关于加强基层行政区划优化调整 提升基层治理能力的建议

行政区划作为国家权力配置和社会管理的重要工具，是实现政权建设和国家治理的重要手段。党的十九届四中全会《决定》指出，要“优化行政区域设置，提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力，实行扁平化管理，形成高效率组织体系”，从治理现代化的高度，明确了当前和今后一个时期，各地行政区划优化调整的方向。

街道（乡镇）作为基层的行政层级，其设置与调整是否科学合理，直接影响到基层治理的效能。2016年10月，我市完成了对海曙区、江东区和鄞州区的区级层面行政区划调整后，随着时间推移，街道（乡镇）行政区划如何优化整合的问题日益凸显。以海曙区为例，所辖地域面积在此轮区划调整后扩张了近20倍，在9个街道中，最小的江厦街道仅1.43平方公里，辖4个社区，户籍人口约2万人；最大的石碶街道34平方公里，辖7个社区，15个行政村，户籍人口约5.8万人。同为街道一级的行政区划，地域面积“大的过大、小的过小”，行政资源配置“多的过多、少的过少”等不均衡的问题较为突出。

江北区虽未纳入此轮市域行政区划调整，但本辖区内的行政区划也存在与海曙、鄞州类似的问题。为此，江北区于今年6月对街道的行政区划作了适度的优化调整。事实上，近几年来，周边一些城市（如上海、苏州、杭州）也在加大对乡镇（街道）层面行政区划优化调整的力度。
“十四五”时期，是我市全面开启社会主义现代化建设新征程，推动经济社会高质量发展的重要时期。目前，我市各地正加紧编制“十四五”规划。从基层治理角度来看，街道（乡镇）的行政区划优化调整可推动各地行政资源配置相对均衡，行政管理规模相对合理，可以较好地提升基层治理的能力。从长远来看，基层区划调整对促进区域经济社会协调、可持续发展具有重大作用。为此，提出“十四五”时期我市加强中心城区街道（乡镇）行政区划优化调整的建议：
一要科学谋划。行政区划调整具有阶段性、复杂性和较强的不可逆性。各地在编制“十四五”规划过程中，要按照“重要窗口”模范生的标准和当地经济发展、资源环境、人文历史、地形地貌、治理能力等实际，注重基层行政区划调整的顶层设计。在制定行政区划调整方案时，要将加强基层治理作为重点目标之一予以谋划，尤其要针对当前部分地区的街道（乡镇）行政管理、公共资源配置不均衡等问题开展深入调研，力求区划优化调整方案严谨科学，具有前瞻性和规范性。
二要审慎推进。行政区划调整要求高、涉及面广、综合性强，要因地适时开展相关工作，尽可能“成熟一个推进一个”。要严格按照国家《行政区划管理条例》及《实施办法》和“精简、统一、效能”的机构设置原则，周密组织实施行政区划调整工作，确保依法合规。要认真开展风险评估，通过舆情跟踪、重点走访、会商分析等方式，对行政区划变更实施的风险进行科学预测、综合研判。
三要注重绩效。要紧密结合基层行政管理体制配套改革，优化职能配置，提升管理效能，使布局更加合理、运行更加高效，服务更加优质。要根据中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅印发的《关于深化街道体制改革完善城市基层治理体系的意见》的要求，及时研究新设立及撤并后的机构设置、人员配备和岗位职责，妥善做好干部人事分流、调配和下沉工作，尽快形成工作合力。要同步理顺与行政区划调整相关的考核管理、社会综合管理和村（社区）管理等体制，保持政策的连续性，为加强基层治理提供优质政策保障。