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甬临空指函〔2020〕1号
宁波临空经济示范区指挥部关于市十五届人大五次会议第99号建议的答复
章波代表：
首先，感谢您对临空经济示范区工作的关心和支持！
您在市十五届人大五次会议期间提出的第99号建议《关于加快建设临空经济示范区的建议》已收悉。现将我指挥部办理意见答复如下：
高起点高标准建设宁波临空经济示范区是贯彻落实交通强国、交通强省战略，服务"一带一路"和长三角一体化建设的重大举措，对于提升宁波的辐射力、竞争力、城市发展能级具有重大意义。目前示范区的现实基础如下：一是示范区位于宁波海曙区中南部，紧邻奉化江，地处中心城区范围，区内形成了以栎社机场、杭甬高速、绕城高速、甬金联络线、机场快速路、鄞州大道、轨道交通2号线等高效便捷的航空、高速公路、城市轨道交通、城市快速路和主干道等为支撑的综合立体交通体系；二是示范区所依托的栎社国际机场，已成为浙江省第二大机场、长三角第五大机场，2019年旅客吞吐量和货邮量分别达到1241.4万人次、10.61万吨，分别居全国排名为33名、29名；三是依托宁波实体经济、制造业基础和国际贸易发达等优势临空经济基础扎实，示范区自2018年4月获批以来，持续加大招商引资力度，加快推进产城联动发展，不断谋划壮大临空产业体系， 2019 年示范区实现地区生产总值195.22亿元，实现进出口总值25.88亿美元。目前，示范区发展确实还存在不少问题:一是示范区建设面临诸多制约，要素资源、体制机制制约明显；二是综合交通网络不完善，区域通达便捷性不够高；三是港产城融合发展滞后，产业发展能级不高，城市配套服务不够健全;四是国际空港这一资源优势未能充分发挥，机场能级相对较低，机场发展与城市规模定位、经济社会发展需求不相匹配。为积极推进示范区高质量发展，必须着力破除发展瓶颈，采取下列针对性措施：
1 成立示范区指挥部，健全统筹管理机制。
为推进"六争攻坚"行动，进一步发挥重大片区、重大项目指挥部的作用，宁波临空经济示范区指挥部于2019年12月13日成立，沈敏副市长任总指挥，从市区两级、示范区管委会选派22名干部组成。按照"统筹有力 、指挥有方、推进有序、保障有效"的原则，坚决、迅速、有力得贯彻落实市委、市政府决策部署，全面统筹示范区规划、项目建设、征地拆迁、产业布局及招商等工作推进。同时管委会正在积极推进体制调整，与海曙区政府进行合署办公。指挥部与市级各部门、海曙区政府、管委会等形成工作合力，建立联动的工作机制，推进协调会议机制，定期召开会议，优化工作关系，协调解决示范区建设中遇到的重大问题，统筹推进示范区快速高质量发展。
二、合理高效利用资源，确保示范区发展的空间要素保障。
示范区总面积约82.53平方公里，扣除机场核心区面积19.75平方公里后，现有建设用地34.21平方公里，其中城乡建设用地29.21平方公里；现有农用地23.43平方公里，其中基本农田19.24平方公里，一般农田1.60平方公里。可利用的土地要素尤为紧张和重要，指挥部非常重视此项工作。一是积极配合做好新一轮国土空间规划编制，尽量争取资源。基于示范区长远发展，加强与规划咨询机构合作，进一步深化发展规划研究，细化空间规划研究等工作。结合实际需要加强与市资规局有机衔接，争取将空间规划研究成果融入2020年宁波新一轮国土空间规划中，为临空经济示范区开发建设奠定合理的土地要素保证。二是科学编制重点区块控制性详细规划，合理利用资源。指挥部根据土地利用现状，科学研究谋划产业、基础设施等空间规划布局的基础上，结合市区两级国土空间规划，客观分析示范区国土空间功能定位，与市、区两级资规局共同编制，力争实现示范区国土开发保护更高质量、更有效率、更可持续性。三是整合盘活现有存量土地，深入挖掘资源。为精准掌握区域空间资源分布，指挥部系统排摸示范区土地现状、使用情况以及现有空间资源等，重点分析示范区内批而未供、供而未用、用而未尽的土地情况和"低、小、散"低效工业地块等，通过实地排摸、原因分析和对策建议，同步挖掘梳理潜力地块，对重点区域和重点地块土地利用结构提出优化方案，有效提高土地利用效率。
三、科学谋划示范区发展规划，全面推进示范区产业布局、基础设施建设。
指挥部按照城市发展方向、遵循综合交通枢纽建设规律、立足临空经济发展特点，综合考虑与长三角区域其他临空经济区的错位发展、突出自身特色优势、高铁西站规划建设时序等因素，形成了"一枢纽二示范一新城"的功能定位、坚持"生态优先、圈层辐射、高端集聚、港城一体"的布局原则，构建形成"核心区+延伸区+辐射区"圈层式布局、功能性融合的空间总体布局为核心的发展规划编制，以此引领全面推进示范区高质量发展。一是结合机场四期、高铁西站建设打造区域性综合枢纽工程。启动机场二跑道（南跑道）、T3航站楼、综合交通中心建设等机场四期建设，对标国际交通枢纽，完善内畅外联、快速高效的航空物流集疏运体系。谋划宁波铁路西站的建设、加快建设轨道交通体系，构建海、陆、空、铁相结合的多式联运体系，打造现代化区域性综合交通枢纽。二是构建以机场为中心的放射状快速交通路网，全面提升机场辐射范围。重点谋划建设以绕城高速、余姚至奉化、杭甬高速、甬金高速、海西高速为主体的"两环三射"高速路网，为城西新兴副中心建设拓展空间。优化形成"三横三纵一联"的城市快速路网，拓展示范区框架，强化对外联系。完善城市交通道路和新型公交系统，加强示范区与三江口核心区、东部新城、宁波国家高新区、会展会议中心、火车南站等重点区域和枢纽的通道建设。三是加大招商力度，搭建平台建设。积极谋划产业布局，研究制定《宁波临空经济示范区重点产业指导目录（试行）》及《宁波临空经济示范区产业准入负面清单（试行）》，引导形成布局科学、特色鲜明、竞争力突出的临空经济产业体系，明确领空产业导向性并积极争取优质临空相关企业落地。加强产业圈层研究，重点形成航空物流、航空智能制造、航空服务、国际贸易、医疗健康等产业集聚的圈层领空产业平台建设，目前正在积极推进东航机场工作区保障项目建设、东航物流战略合作项目（将通过开辟国际货运航线，建设全货机运营中心、地面货站操作中心、保税仓储中心、地面分拨中心、跨境电商第三方物流中心重点打造东航物流亚太分拨运营中心）落地建设。同时加强招商力度，加快推进在谈项目进度，做好项目储备工作，着手示范区招商决策机制和项目准入、退出机制的研究，建立符合示范区发展需求的招商体制机制。
四、积极推进机场四期建设，进一步提升宁波空港能级。
宁波机场四期工程计划新建T3航站楼面积约24万方，新建一条3600米长的远距跑道，飞行区等级达到4F级，可满足所有机型起降，实现2030年旅客吞吐量、货邮吞吐量为3000万人次、50万吨，远期2050年分别为6000万人次、120万吨，估算总投资490亿元，带动城中村拆迁约280万方平方米。目前成立了以宁波市市长裘东耀为组长，各级部门组成的宁波机场四期工程建设领导小组，成立了综合协调组、资金保障组、项目推进组、拆迁安置组四个工作专班，全力推进机场四期工程各项前期工作，明确了前期工作计划、责任分解和开工时间。目前正在按计划有序推进工程的预可行性研究、安置房建设、资金筹措、航站楼概念设计方案征集、军地协议洽谈等相关工作。
以上答复不尽全面，工作不当之处恳请您的理解。临空经济示范区离不开您的关注、信任和支持，在今后的工作中，我们衷心希望能继续得到您的关心和支持。
宁波临空经济示范区指挥部
2020年7月22日
（联系人：盛宇静 联系电话：89386821）
抄报：市政府办公厅，市人大代表人事选举工委，市发改委，市自然资源规划局，临空经济示范区管委会。