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类别标记：A

甬自然资规函〔2020〕26号

卢明娟代表：

您提出的"关于推进邱隘镇南片区规划调整的建议"已收悉，经研究，回复如下：

邱隘镇承接东部新城和东钱湖，位于鄞州区"六大新空间"之一的中部科产城融合带，地理位置优越，区块优势显著。自宁波东部新城规划框架拉开，给邱隘的新一轮发展提供了前所未有的机遇。邱隘主动接轨宁波市区，不断推进农业都市化、农村城市化、农民居民化进程，发展成为一个城市气息浓厚、工商贸发达的近郊型社会主义现代化城镇。

一直以来，邱隘镇是城市发展重点关注的区域。为加快推进邱隘镇区规划建设，实现"拥江揽湖滨海"城市战略格局，形成具有江南水乡特色和地域文化精神的现代化新城区，我局已完成以下工作：

一通过法定规划指引和保障邱隘镇发展。《宁波市鄞州区邱隘镇区总体规划》于2010年6月经宁波市人民政府批复，将邱隘镇定义为宁波东部重要的综合性城市拓展区，鄞东片区生活、居住城镇。《东部新城核心区以东片区控制性详细规划》于2010年6月经宁波市人民政府批复，以发展居住功能为主，适度发展商业、休闲、娱乐和商业，完善东部新城功能。同时，为邱隘老镇更新创造契机。《宁波市鄞州区邱隘镇区控制性详细规划》于2015年4月经宁波市人民政府批复，规划范围萧甬铁路北仑支线以南。其功能定位是邱隘镇的公共服务中心、东部新城外溢的商务与生活配套功能区。

二宁波2049城市发展战略指引邱隘镇未来定位。《宁波2049发展战略》立足宁波自身优势、对标国际国内一流城市，从全域都市化的角度，提出要大东部统筹一体化发展科创的策略，而邱隘镇就是这条走廊上的重要节点。聚集打造创新功能的核心板块，整合新材料科技城、东部新城、东钱湖区域等，实现"拥抱新兴产业，抢占产业变革制高点"。建议引入与产业发展相关的科研机构、高校和城市高等级公共服务、科技服务、金融服务等，发挥创新的龙头引领作用，为城市发展提供智力支撑。

目前，东部新城核心区国际会展贸易、国际航运物流、国际金融服务三大产业集聚效应日益显现。东片区建设已全面启动，盛梅路和盛莫北路已建成通车，明湖区块已启动建设。东部新城作为宁波城市经济的新引擎和宁波大东部区域的核心区，其辐射带动作用、溢出效应日益显现。而邱隘南片区开发建设进度较缓，已成为城市发展的低洼地，无法与其应有的战略地位相匹配。因此，结合您提出的意见建议，我局建议从以下几方面入手：

一编制《鄞州区国土空间总体规划》，为新一轮开发建设做好要素保障。目前正在编制新一轮国土空间总体规划，为合理谋划城市空间发展方向，充分挖掘存量空间提升效能，我局启动编制《鄞州区国土空间总体规划》。此轮总规贯彻生态文明、高质量发展理念，保障空间，科学划定开发边界。在总体指标有限情况下，土地资源非常紧张，我局充分考虑用地规模的不确定性，重点区块的开发时序，永农调整的难度等，制定了开发边界的中、高方案。邱隘南部区域开发边界中方案以盛莫路为界，东部至东外环路划入弹性发展区，西部划入集中建设区；高方案盛莫路沿线划入集中建成区，其余东部至东外环路划入弹性发展区。根据电子对抗基地影响下的低强度开发模式探索，弹性发展区目前可研究发展田园小镇、低密度农创生态项目，待部队搬迁，地块成熟后，纳入城市开发建设。同时，优化调整永农布局。我局充分考虑邱隘未来发展需求，在高、中方案中南部区块均将永农调出，为将来部队搬迁，地块开发利用提供先决条件。但目前中方案和高方案均涉及永农核减，还需向上级政府争取。

二《宁波大东部地区一体化规划研究》为邱隘镇融入大东部统筹提出实施策略。邱隘镇作为东部新城和东钱湖的过渡区域和连接枢纽，既是城市拓展的组成区，也是承接创智钱湖、打造新型产业园区的一个有效空间。而大东部地区一体化是构建宁波"拥江揽湖滨海"都市空间形态的关键区域。随着甬江科创大走廊战略、新材料科技城建设和会议会展中心选址东钱湖，大东部一体化的趋势和需求也越来越明晰。为统筹协调大东部地区，我局正在启动《宁波大东部地区一体化规划研究》，通过现状调研、潜力用地挖掘，结合新一轮国土空间规划的要求，为不同片区提出融入大东部地区的实施策略，打造引领城市转型的创智中心，重塑城市格局的空间引擎。拟从产业、空间、生态、用地、交通等五方面入手，针对邱隘将重点通过盘活低效用地，聚焦"三旧"用地改造，引导制造业向重点产业基地、产业社区集聚，腾笼换鸟。

三《邱隘--宁波东部新城东片区后塘河以南区块开发策略研究》研究东部新城明湖以南区域，功能策划与更新策略。为进一步推进邱隘老镇的更新，《策略研究》提出了"宽湖窄河，风尚水镇"的功能定位。"宽湖"承载城市功能，"窄河"保留历史记忆。邱隘老镇面临产业老化、文脉延续、资金平衡等多重挑战。此次改造将通过有机更新的方式，根据现状价值判断分为三种更新方式"整治、改造、重建"，实现由原来单纯地对建筑、肌理的保护改造演变为功能业态的植入、片区的活化、氛围的塑造，在此基础上走向可持续发展的建设道路。《策略研究》也将指导邱隘南片区的更新改造。

目前，各个层级的规划正在编制过程中，邱隘镇南片区发展方向也逐渐明晰，我局将继续以高度的历史使命感和责任心，积极为党委、政府做好参谋，充分发挥规划的科学性、前瞻性和指导性作用，用足、用好相关政策，做好邱隘南片区域发展的规划编制与管理工作。

最后，衷心感谢您对自然资源和规划管理工作的关心和支持！希望您在今后继续多提宝贵意见！

宁波市自然资源和规划局

2020年8月25日

（联系人：林颖洁；联系电话：89187345）

抄送：市人大代表选举工委，市人民政府办公厅。

宁波市自然资源和规划局办公室 2020年8月25日印发