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鄞政函〔2021〕15号
宁波市鄞州区人民政府关于对市十五届
人大六次会议第128号建议的复函
徐玉萍代表：
您在市十五届人大六次会议上提出的《关于成立宝幢生命文化园区加快规范殡葬领域服务工作的建议》（以下简称"建议"）收悉，我区进行了认真研究，并结合市发改委、市民政局协办意见，现答复如下：
正如您在《建议》中指出的，殡葬服务是城市文明的重要组成部分，是事关千家万户的民生实事，对各类殡葬乱象要以疏堵结合的方式加强规范管理，建设宝幢生命文化园是推进殡葬服务管理的一个有效载体。
一直以来，我区党委政府非常重视殡葬服务管理工作，面对各类殡葬乱象，实施了多轮专项整治，推进殡葬改革不断深入，取得了一些成效。
一是强力整治，遏制殡葬乱象。本世纪以来，区委区政府从保护土地资源和生态环境出发，先后进行多轮殡葬整治活动。2001-2002年，开展了"三沿五区"野散坟墓集中整治工作，共拆除坟墓4.8万穴，平整绿化和墓地绿化24万平方米，平原地区基本实现无坟化。2006-2008年，开展第二轮殡葬整治活动，拆除各类坟墓3.6万余座，村级墓地实行封闭管理。2010-2011年，开展集中消除"青山白化"专项行动，植绿复绿150余亩。2016年，主要针对违规建坟、超标准改扩建老坟现象，累计拆除533座违规墓穴。2018年，在开展公墓乱收费专项整治的同时，对超界限超规模墓地进行全面打击，处置拆除超面积大墓、椅子墓249座，重点规范了墓地修复及服务收费等殡葬管理项目，形成了从建设到运营服务的全线专项整治体系。2021年4月，出台新一轮殡葬专项整治行动方案，召开现场推进会，刀刃向内，全力攻坚殡葬领域"青山白化"、违法违规建墓等疑难杂症，经过高压的执法整治，殡葬领域违法乱象势头得到基本遏制。
二是奋力改革，树立殡葬新风。我区以节约土地、保护环境、减轻群众负担为宗旨，深入推进殡葬综合改革，积极倡导殡葬领域移风易俗。身后"一件事"实现一站式集成办理。2018年以来，我区对相关殡葬服务事项进行整合优化，实现死因调查、死亡证明、火化证明、生态入葬、户口注销、待遇停发等身后事一站式集成办理。惠民政策实现全链条覆盖。我区于2012年全面实施惠民殡葬政策，对鄞州户籍及部分符合条件外来人员免费提供遗体接运、暂存、火化、骨灰寄存和入葬生态墓园服务。每年惠民殡葬政策补助约510万元。新型绿色生态殡葬实现试点推广。全区30个公益性公墓均为生态墓园，墓穴尺寸符合标准，绿植覆盖率达80%。大力推进生态殡葬，已逐渐形成以生态墓园为主，海葬、树葬等六大类节地生态葬法为辅的绿色殡葬格局。五乡镇同泰嘉陵已连续15次承办全市骨灰撒海仪式。2018年我区创建省级树葬示范点，已举办五届树葬集体安放仪式。
三是合力谋划，规范殡葬发展。2020年以来，我区协调民政、资规、发改、财政等部门以及五乡、姜山等有关镇，积极开展了《鄞州区殡葬专项规划（2020-2035）》编制工作，通过深入调研、科学谋划、综合考量，对今后一段时期的殡葬事业进一步落实顶层设计、擘画发展蓝图，填补殡葬发展无规划的空白。这其中，我们重点突出生命文化园、区级殡仪服务站、镇村公益性生态墓园建设等项目，为殡葬事业的良性、可持续发展提供规划保障。目前该规划已基本完成，正在协调纳入区国土空间规划。
四是努力创新，优化殡葬服务。您建议"成立宝幢生命文化园"，这与我区正在启动实施的殡葬领域创新工作不谋而合。2020年下半年以来，我区以探索建设五乡生命文化园为切入口，开启了新一轮殡葬改革。2020年12月31日到期的9个公墓已全部收回，暂由所在村托管，实施封闭式管理不再对外经营。"实施殡葬管理规范化改革，启动建设生命文化园，积极创建'绿水青山就是金山银山实践创新基地'"被写入《鄞州区政府2021年工作报告》，成为今年我区全力推进改革和治理创新的一项重要工作。今年以来，我区召开区委常委会、区政府常务会议、专题会、联席会等多次专题研究生命文化园建设项目。同时，成立鄞州区生命文化园建设工作领导小组，由区长亲自挂帅，下设"一办六组"，区委组织部还专门抽调人员组成工作专班到五乡镇集中办公，全力推进生命文化园项目建设。我区主动对接联系了国内多个殡葬改革先进单位，对有关殡葬改革方案进行专家论证和多方比对，目前生命文化园开发建设模式已基本明确，发展总体规划、规划实施方案、公墓改造建设样板区实施方案、数字化治理总体方案等均已形成初稿，正在进一步深化。
下步，我区将持之以恒深入开展殡葬领域专项改革，以生命文化园建设为抓手，加快规范殡葬领域服务工作。
一是切实堵住非法经营、违规建墓的根源。到2023年底，将其余经营性公墓分批全部收回。同时严格落实监管执法责任与源头管控，加强殡葬领域专项执法，对违规建墓、非法经营行为露头就打、严肃处置。
二是切实守住民生保障、生态保护的底线。争取市发改委、市自然资源和规划局等部门支持，花大力气推进生命文化园内占地288亩的生态公墓建设，通过科学规划合理布局，有效缓解殡葬公益服务资源与群众需求之间的矛盾。加快打造殡葬改革生态修复试点样板，通过实地实景宣传展现生命文化园的远期成果，积极创建"绿水青山就是金山银山"实践创新基地。因地制宜，分期分步推进老墓区绿化补种，落实新建坟墓绿化配套。
三是切实抓住动态管理、长效治理的关键。从殡葬专项规划入手，在市民政局的指导下，进一步推动殡葬行业回归公益属性，实现节地生态、规范运作、便民惠民的高质量发展目标。从专项整治入手，在全区范围内深入开展为期半年的殡葬专项整治行动，切实解决殡葬规划布局不完善、公墓违规承包、信息化水平偏低、散埋乱葬、违规兴建扩建、收费紊乱等突出问题，进一步整肃殡葬服务市场秩序。从建章立制入手，重新修订《宁波市鄞州区公益性生态墓园管理暂行办法》《宁波市鄞州区经营性公墓管理暂行办法》，根据工作实际和现实需求，适时调整、增补相关条文，为殡葬改革和专项整治提供制度约束和政策保障，推动建立殡葬管理长效机制。从数字赋能入手，以数字化改革为新契机，打通与"身后一件事2.0"系统的应用对接，积极推进全区数字墓园建设，实现殡葬服务场景化应用。
非常感谢您对我区殡葬改革工作的关心和支持。
宁波市鄞州区人民政府
2021年5月26日
（联系人：钟闽，电话：89295053）
抄送：市人大代表人事选举工委，市政府办公厅，区人大常委会，市民
政局，市发改委。
鄞州区人民政府办公室 2021年5月26日印发