类别标记：B
甬市监函〔2020〕99号
市市场监管局关于市十五届人大五次会议
第021号建议的答复
王盛俊代表：
您在十五届人大五次会议上提出的《关于加强网络外卖平台食品安全监管的建议》已收悉，对于您的建议，我们进行了认真研究，结合历年来全市网络订餐监管工作，现将办理情况答复如下：
近年来，随着互联网技术的迅猛发展，网络订餐作为一种新兴的餐饮消费方式在给消费者带来极大便利的同时，也成为了"黑作坊"和黑暗料理的避风港，给公众餐饮食品安全留下了不少隐患，成为公众关心的焦点、热点，也成为全国食品安全监管难点。为此，我们创新监管思路，秉持"以网管网"的监管理念，多措并举实现了对网络订餐食品安全的有效监管。
一、主要做法和成效
（一）整规与示范结合，固本强基保安全。入网餐饮单位绝大多数属于小餐饮，线上餐饮单位乱象究其根源是由于线下小餐饮单位的监管问题，所以，宁波市坚持线上线下同步抓的工作思路，按照"规范一批、提升一批、淘汰一批"的要求，开展小餐饮整治和取缔无证餐饮活动，结合社会网格化管理工作，以属地政府为主导，按照"政府统一领导、街道牵头组织、日常全面监管、综合强力执法"的思路，在各地推行综合执法模式，整合市场监管、综合执法、公安、卫健、生态环境等行政执法资源，发挥部门综合优势，关口前移，重心下移，变被动监管为主动出击，变一个部门"单打一"为多部门"组合拳"，对无证餐饮经营开展重点整治，通过行动，6500余家小餐饮单位完成整规，取缔问题餐饮单位448家，全市小餐饮单位持证率从不到80%提升至93.9%，之后通过长效机制建设以及小餐饮登记证制度的实施，全市小餐饮持证率进一步得到了提升，中心城区无证餐饮基本实现"动态清零"。同时宁波还结合餐饮食品安全示范创建活动，充分发挥先进典型的示范引领及带动辐射作用，目前已建成4个省级餐饮服务食品安全示范县（区），18条省级餐饮服务食品安全示范街，150家省级餐饮服务食品安全示范单位，创建数量和质量列全省第一，其中鄞州区成为第一批国家级餐饮服务食品安全示范县（区），另外宁波还创建了24条市级餐饮特色示范街区，300家市级食品安全示范早餐店，679家放心消费示范餐饮单位，通过重点在校园、核心商圈、居民聚居区周边开展示范创建工作，使得全市餐饮单位整体水平大幅提升。使一批线上无证餐饮单位按照许可标准改造后取得了证照，使一批原本"脏乱差"的小餐饮单位整改后从量化等级C级提升到了B级甚至A级，可以说通过整治提升与示范创建工作，入网餐饮单位整体水平得到了有效提高。
（二）严打与重处并行，重拳出击强威慑。为了加强对网络订餐的监管，宁波市首先着手对网络订餐第三方平台和入网餐饮单位开展行政约谈和专题教育，但仍存在着工作配合力度有限，入网餐饮单位"证照前台公示"进度缓慢，无证入网餐饮单位仍大量存在等问题。面对存在问题宁波积极转变思路，稽查部门及时收集相关证据，加大对第三方平台未有效履行入网审查义务等违法行为的处罚力度，同时要求全市市场监管部门加强对入网餐饮单位的监督检查力度，对于入网餐饮单位的违法行为进行立案查处，对于伪造食品经营许可证、营业执照等犯罪行为加强同公安部门的配合协作，做好刑行衔接，及时移送公安。截止2020年6月底，全市共有持证入网餐饮单位35459家，全市入网餐饮单位证照公示率达到99.79%，证照公示合规率达到99.67%，我市已实现线上巡查实现全覆盖，累计下线违规入网餐饮单位达40000余家次，线下立案查处违法案件923起，取缔无证餐饮单位579家,移送公安8起，罚没款899.18万元，其中三大在甬网络订餐平台更是因未依法对入网食品经营者进行实名登记，未严格审查其是否具有食品营业资质共被市县两级市场监管部门多次处罚，从2016年开始至今，宁波市市场监管部门对三大网络订餐平台共计处罚9起，累计罚款125.75万元。我们通过加大案件办理力度提升与相关部门系统执法的配合度，让第三方平台、入网餐饮单位看到了监管部门对于网络订餐食品安全整治的坚定决心，整治工作得到快速有效开展和顺利推进。
（三）抓取与分析同步，科技支撑助监管。秉持"以网治管网"理念，运用大数据抓取分析技术，联合浙江商安信息科技有限公司，于2016年在全国率先成功研发网络订餐智能监控系统，四年来通过不断更新完善，我市开发的网络订餐智能监控系统有以下特色：1、攻克移动订餐监管难点，实现了全端口智能监控。一是成功突破手机App端的数据监测这个技术难题，做到外卖订餐监管全数据端口覆盖，扫除了监管盲区；二是增加了线下实体店铺的数据统计，将线上店铺与线下联系在一起，全面掌握本市线下餐饮经营单位在外卖平台上的经营状况；三是对主流外卖平台的违规店铺的整改情况做了长期跟踪，确保网络订餐消费者权益得到有效保障。2、解决常规监管低效痛点，靶向性监管效能提升。一是对辖区内所有入网餐饮单位按照销量排序，监管重点是销量排名靠前、涉及消费者多的入网餐饮单位；二是对辖区内消费者负面评价多、食品安全投诉多的入网餐饮单位，开展针对性监管；三是通过大数据分析不同区域、不同时节里网络订餐消费的高风险环节、常见隐患，为专项检查与监督抽检提供数据支撑。3、疏通线上线下联动堵点，闭环型监管风险降低。一是开通动态实时监测功能，随时可以对某一个指定地区的违规店铺进行扫描和监测；二是新增在线执法功能，通过发现违规店铺、定向推送、分配执法任务、现场核查、执法记录反馈、系统核实整改情况等一系列流程，最终实现闭环执法流程；三是新增了面向问题入网餐饮单位证照违规、超范围经营等违法违规问题的短信预警提醒功能。近期该系统的4.0测试版已经上线，新版本实现线上线下监管高效协同，新增了问题入网餐饮单位直推下线模块，监管人员通过该系统可直接将问题餐饮单位加入关注，同时对于整改配合不积极，问题严重的单位则可以直接一键发送给平台方，要求平台方按规定给予下线等处置；目前正在已完成全市中心城区5个基层市场监管所的进行试点，并将在一个月后全市市场监管系统进行在全市推广。该系统还入选"2017全国食品安全双安双创成果展"，受到了时任国务院副总理汪洋同志的高度肯定；展会期间，宁波还作为浙江省的"城市代表"，召开了"宁波运用大数据技术管控网络订餐食品安全"推介会，目前该系统已监测覆盖全国近300个城市，并在148个城市签约落地，"宁波经验"有效破解了网络订餐监管这一全国性难题。
（四）宣传与教育共抓，落实企业主体责任。一是重点突出对第三平台的约谈培训。通过不定期约谈，微信、qq等平台，加强第三方平台负责人、业务员的指导与沟通，对阶段性的网络订餐监管工作、网络订餐抽查结果进行通报，商讨网络订餐活动存在的难点、热点问题，就餐饮单位准入、资质等方面进行实时有效对接，防范无证入网餐饮单位监控的真空。二是重点突出对餐饮单位的培训管理。不定期约谈入网餐饮单位代表，并对入网餐饮单位进行培训，全市共集体培训入网餐饮单位食品安全负责人、从业人员33000余人次，约谈问题餐饮单位负责人3152人次，结合日常监督检查重点对餐饮服务食品操作规范、送餐活动要求等进行强调，对后厨环境卫生、人员管理等方面存在的问题进行着重指出，不断强化餐饮服务单位作为网络订餐食品安全第一责任人的意识。三是重点突出对学生、白领的宣贯。通过对外发布网络订餐单位"红黑榜"等信心息公开形式，同时利用媒体宣传报道、"市场监管"官方微博、微信公众号等多种宣传方式，深入白领商务楼、高校园区等重点区域，着重突出宣传的生动性和针对性，推送食品安全知识，有效提高学生、白领等主要消费人群的科学安全饮食意识，三年来共有全国各级、各类媒体报道近千篇次。四是宣传推广浙江省《网络订餐配送操作规范》（DB33/T 2251-2020），加速其落地，从而使外卖配送更为合规有序。五是积极推广"网络阳光厨房"建设，与饿了么平台合作，慈溪、镇海等地已有一批网络阳光厨房上线，接受消费者监督，倒逼网络供餐单位强化主体责任，收到了良好的社会效应。六是全市范围内积极引导推广外卖封签，全市已派发250万份外卖封签，以期用"小封签"撬动外卖食品"大安全"，鼓励平台方主动落实，积极作为，确保网络订餐配送环节的规范操作，更好地守护外卖食品安全。
二、下步措施
虽然我们在网络订餐监管方面中取得了一些成绩，但食品安全监管永远都是"进行时"，下一步我们将主要从以下几方面继续做好网络订餐监管工作。
（一）进一步引导合规经营，落实主体责任。一是督促引导第三方平台严格履行主体责任，加强事中事后管控，对于入网餐饮单位存在违规问题的，及时下线并给予一定惩罚。对于高风险餐品配送切实做好设备、人员、管理三到位。二是督促第三方平台加强对送餐人员食品安全知识培训和规范操作的管理；建立健全送餐容器的清洗消毒保洁制度，持续推广一餐一封签做法，并强化相关考核奖惩机制。三是要求第三方平台严格约束市场业务人员，增强其法律法规意识、食品安全意识，对于违规拉入问题餐饮单位的人员严肃追责，并尝试推行黑名单和行业禁入措施。
（二）进一步创新监管方式，提升监管效能。一是继续加大投入，不断完善网络订餐智能监管系统功能，有效破解网络订餐平台设置的"反扒"等技术障碍，进一步提高数据抓取比对精准度与线下执法实用性，还要加大技术投入力度，针对微商等经营行为的监管，加强技术突破；同时继续强化线上线下联动，从严查处网络订餐违法行为，不断加大执法力度，可以考虑经济罚和资格罚并行，加大网络订餐平台和入网餐饮单位的违法成本。二是加大宣传力度，不断提高公众网络订餐消费的安全意识。让每位消费者都成为监管部门的"监督员"。此外还要积极推广"吹哨人"制度，填补政府部门在网络订餐领域的信息匮乏和滞后，提高食品监管的效率。三是继续创新监管思路和方式，积极探索网络订餐监管信息公开，进一步做好网络订餐"阳光厨房"推广建设工作，加大入网经营单位的公开曝光力度，让其后厨始终保持在消费者的关注当中；继续开展消费者、社会监督员、媒体共同参与的"你点我查"和社会开放日活动。
（三）进一步引入第三方，提升问题发现处置率。通过引入第三方专业协管员、食责险协管员队伍，加强对于入网餐饮单位餐饮食品安全的管控，通过开展日常巡查指导，提升其食品安全保障水平，同时加大排查力度，提高问题发现率，做到小问题现场指导改正，大问题及时移送监管部门，监管部门可以将更多的精力投入到入网餐饮单位违法违规问题的处置上，从而提升监管威慑力，进一步保障广大网络订餐消费者的合法权益。
再次感谢您对食品安全监管工作的关心和支持，希望您继续提出宝贵意见和建议。
宁波市市场监督管理局
2020年8月11日
（联系人：徐科杰；联系电话：89189794）