宁波市发展改革委关于宁波市第十二次

BAA

甬发改提函〔20201〕128号

市发展改革委对市十五届人大六次会议

第32号建议的答复

龚慧代表：

您在市十五届人大六次会议期间提出的《关于加快发展湾区经济的建议》（第32号建议）收悉。经会同市经信局、市自然资源规划局、市财政局、市交通局、宁波南湾新区指挥部等单位认真研究，现答复如下：

一、关于加强区域间统筹协调

推动大湾区建设是我省打造陆海统筹的战略支点和实现海洋经济高质量发展的新增长极，也是宁波推进全球海洋中心城市和现代化滨海大都市建设的重要抓手，省市各级均高度重视湾区经济发展工作。

一是强化顶层设计。2018年，省委省政府作出推进"四大建设"决策部署，并印发了《浙江省大湾区建设行动计划》。同年11月，宁波市委、市政府联合印发《宁波市大湾区建设行动方案》，提出打造"一核引领、两极支撑、三湾联动"的湾区建设总体格局，明确了"三湾"的功能定位。同时，《宁波市国土空间总体规划》在编制过程中，也将充分考虑湾区经济发展需求，给予土地等要素资源保障。

二是强化统筹协调。省市分别成立了省"四大建设"联席会议和市"四大建设"领导小组，统筹协调包括大湾区建设在内的"四大建设"。与此同时，市里参照省里模式，组建了海洋经济工作专班，并建立了专班例会制度，将重点商议包括湾区经济在内的重大事项进展情况。

三是强化联系对接。深入推进甬绍、甬台一体化合作，发改等部门、毗邻区县多次交流对接，共同研究开展甬绍、甬台一体化合作先行区建设方案编制，延伸城市基础设施网络，促进产业、人文、旅游资源有效整合。

二、关于加强重大平台支撑

加快宁波南湾新区开发建设，对于统筹宁波南部区域发展、推进甬台一体化、建设宁波大都市区具有十分重要的意义。2019年3月，市委市政府成立了南湾新区指挥部，统筹推进开发建设各项工作。

一是加快规划编制。启动编制《宁波南湾新区发展规划》和《宁波南湾新区国土空间规划研究》，重点研究区域功能定位、空间四至范围、功能结构与重点产业选择等核心问题，征求了市级有关部门及宁海、象山两县意见，向市政府分管领导进行了专题汇报，现已形成中间成果。下步，待市委市政府对中间成果作专题研究后，进一步修改完善，并做好规划发布。

二是加大政策扶持。启动高水平开发建设南湾新区专题研究，现已形成相关政策意见讨论稿，并完成市级相关部门和宁海、象山意见征求。下步，将由南湾新区指挥部提交市政府分管领导作专题研究后发布。此外，根据"集中财力办大事"要求，宁海、象山在其土地出让收入中计提6%的政策性资金，专项用于南湾新区建设；市财政每年安排工作经费，支持指挥部工作开展。

三是理顺工作机制。按照市委市政府《关于建立市级重大新区、重大项目指挥部运行机制的通知》（甬党发〔2019〕29号），新区指挥部负责经市委、市政府审定批准的新区总体规划和功能定位的具体组织落实工作，履行市委、市政府授权的一线决策、协调和督办职责，进一步发挥重大新区指挥部在新区规划融合、项目建设和产业招商、要素保障等方面的统筹引领作用。社会事务、城市管理等工作由属地政府承担。建立完善重大项目督查联络机制，明确重大项目推进节点计划、每月进展计划、两县牵头单位联络员及督查员，建立月报、季报和实地督查制度，并形成督查专报。

三、关于加强基础设施谋划建设方面

市委市政府高度重视湾区交通设施建设，《宁波市大通道建设行动方案》将"湾区通道建设"作为五大主要任务之一进行部署，强化沿海、沿湾、跨湾交通通道联系。我委、市交通局等部门在交通规划、建设等阶段，也重点加强了宁海、象山等南部湾区的交通联系。

一是向北加强与中心城区的联系。着力提升与中心城区的连接效率，缓解象山港大桥的交通压力，加快推进象山港二通道前期研究工作，该项目已列入新一轮宁波市高速公路网规划，一期项目计划于"十四五"末开工。

二是向南加强与台州方向的联系。着力加强宁海与台州的直连直通，加快建设G228旗门港大桥，开工建设G228下陈至三门界段公路工程一期。甬台温福高铁项目目前尚在前期研究中，是否途径宁海需方案进一步深化并研究比选，下步我市将积极配合省筹建办加快推进前期工作。

三是向西加强与绍兴方向的联系。着力提升新昌方向的通行能力，深入谋划象山湾南岸疏港高速，加快推进G527深甽至新昌界改建工程前期。

四是加快推进通用航空基础设施建设。宁海通用机场于2020年底开工，工期两年，目前处于跑道基础施工阶段，相关航空产业布局谋划正同步推进，建成后将进一步完善区域交通体系，增强对周边的辐射带动作用。

五是加强南部湾区的内部联系。优化宁海象山间的干线网络。着力支撑服务南湾新区发展，谋划宁海联络线，在新一轮高速公路网规划中进行了线位调整。加快推进G527岳井洋大桥及接线工程前期，以及G527力洋毛屿港大桥至长街下蔡段拓宽工程前期。提升港口的集疏运能力，加快石浦连接线建设。

四、关于产业扶持发展方面

通过《宁波市工业集聚区规划》、《宁波市"246"万千亿产业集群培育工程》、《宁波市制造强市建设"十四五"总体规划》等规划，结合开发区（园区）整合提升工作，进一步明确了宁海经济开发区、南部滨海经济开发区、滨海航空小镇等作为南部湾区重要产业平台，重点培育发展通用设备制造、生物医药、关键基础件、新能源汽车及汽车零部件、新材料等产业。

一是加大产业培育力度。制定印发了《宁波市关于加快推进制造业高质量发展的实施意见》（甬政办发〔2020〕72号）、《宁波市加快推进生物医药产业发展的意见》（甬政办发〔2020﹞50号）、《宁波市加快推进生物医药产业发展意见的操作细则》（甬经信服新〔2021〕23号）、《宁波市高端装备制造业重点领域首台（套）产品认定管理办法》（甬经信装备〔2020〕171号）等文件，明确加大对生物医药、高端装备等重大产业化项目的招引落地、创新成果本地产业化、首台（套）产品重大技术突破、产业公共服务平台建设、药械产品自主研发，高质量资质认证等方面的政策扶持。

二是强化空间要素保障。不断向上争取要素资源倾斜和市级指标全域统筹，根据省自然资源厅4月底印发的《关于预分解下达国土空间规划建设用地规模的通知》（浙自然资厅函〔2021〕309号），宁海县的规划建设用地规模指标已由省厅单列并下达，市级统筹范围为市六区。针对建议中提及的"围垦滩涂的土地性质转换及耕地占补"一事，根据国务院《关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》（国发〔2018〕24号）以及国务院办公厅先后印发的《关于坚决制止耕地"非农化"行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）、《关于防止耕地"非粮化"稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号），国家已全面停止除国家重大战略项目外新增围填海项目的审批，同时强调将耕地保护作为今后一段时期的政府重点工作之一。目前，自然资源部正在部署开展历史围填海处置、海岸线修测、储备补充耕地项目核查整改等工作，并针对下洋涂专门开展储备补充耕地核查工作。下步，市自然资源规划局将加大对宁海县的指导，统筹考虑生态保护、耕地保护和城市发展，协调解决下洋涂等历史遗留问题。

感谢您对湾区经济发展的建议和支持！

宁波市发展和改革委员会

2021年7月1日

（联系人：李明敏；电话：89183987）

市发展改革委对市政协十五届四次会议

第137号提案的答复

民革宁波市委会：

民革界别在市政协十五届四次会议期间提出的《关于宁波都市圈交通发展的建议》（第137号提案）收悉。经会同市财政局、市资规局、市交通局等认真研究，现答复如下：

近年来，宁波都市圈发展迈入全面提速的新阶段，特别是随着长三角区域一体化发展上升为国家战略，更高水平推动浙东区域协调发展、实施大都市区战略已具备良好条件。都市圈交通发展作为区域一体化发展的重要基础和支撑，是宁波都市圈建设的核心任务之一，也是甬绍台舟四市实现更高质量一体化发展的关键内容。我委对此高度重视，去年10月份以来会同国家发改委综合运输研究所开展的宁波市中长期综合交通领域重大项目谋划研究，以及目前在同步推进的《宁波市综合交通发展"十四五"规划》编制工作，都将宁波都市圈交通网构建作为重点研究内容之一。今年年初，我委牵头制定了《宁波市推进大都市区建设2020年度工作要点》（甬"四大"建设办〔2020〕1号）和《宁波市大通道建设2020年工作要点》（甬"四大"建设办〔2020〕3号），聚焦提升宁波都市圈基础设施的互联互通，提出重大交通项目30个，总投资约7100亿元，年度计划投资206亿元，包括加快沪嘉甬（通苏嘉甬）铁路、沪甬跨海通道、甬台温福高铁、甬舟铁路、宁波至余慈城际（市域）铁路二期、宁慈城际（市域）铁路、宁象城际（市域）铁路、轨道交通三期等重大项目前期，加速杭绍甬智慧高速公路宁波段一期、象山湾疏港高速、甬金铁路、宁奉城际（市域）铁路、轨道交通二期等重大项目建设。

诚然，与推动长三角、宁波都市圈更高质量一体化发展对交通链接功能的要求相比，与苏锡常都市圈的交通设施体系相比，宁波都市圈交通发展还存在基础设施相对不够完善、交通一体化程度相对较低、与上海交通联系不够紧密等问题。针对上述问题，民革界别在提案中提出了"持续加大要素保障力度、持续提升综合交通网密度、持续提高圈内一体化程度、持续强化与上海的联系度"等4个方面的建议。这些建议中肯务实，具有较强的针对性和可操作性。下步，我们将紧紧围绕国家长三角一体化发展战略和省委省政府关于大湾区大花园大通道大都市区建设的决策部署，深入推进四市合作，在充分吸收民革界别意见建议的基础上，会同市交通局、市铁办等行业主管部门和其他三市综合管理部门，加快推进重大交通基础设施建设，全面提升宁波都市圈交通快速通达能力。

一、着力加大要素保障力度

年初以来，国家、省、市陆续出台了一系列助力复工复产、扩大有效投资的指导意见和优惠政策，交通基础设施建设环境整体向好。我们紧抓交通基建窗口期，一是会同市财政局积极争取中央资金、各交通专项资金补助，"能推尽推"符合地方专项债券申报条件的交通基建项目。2020年两批市本级共发行地方政府专项债券74.3亿元，其中用于宁波都市圈交通发展的达38亿元，占比超过50%。下步，在编制"十四五"综合交通发展专项规划的同时，我们也将探索编制交通项目投融资专篇，深化细化项目前期，合理安排项目建设时序，着力破解交通建设投融资困境。与此同时，我委将积极配合推动市财政局尽早出台集中财力办大事相关实施意见。二是在土地保障方面积极对接市资规局，做好重大交通项目规划管控，加强交通建设用地供给，在市留建设用地指标中优先安排重点交通项目规划预留指标和建设用地计划指标。三是会同市交通局深化四市交通运输协会互动交流，加大交通人才引进力度，积极落实研究成果转化。四是会同市有关部门继续加强与国家、省对口部门的沟通衔接，加快项目用地、选址、资金、环评等审批审核和报批工作，全力确保"十四五"期间交通投资保持高位水平，不断提升宁波都市圈交通设施能级。

二、着力提升宁波都市圈综合交通网密度

前期，市交通局牵头委托交通运输部规划研究院和同济大学等单位联合开展了甬绍台舟交通一体化融合发展研究，在充分征求其他三市意见建议的基础上，形成了《宁波都市圈综合交通运输发展规划研究》报告。目前，我委正牵头开展宁波市中长期综合交通领域重大项目谋划研究以及《宁波市综合交通发展"十四五"规划》编制工作，下步将在提升现有"一纵一横一射"对外廊道和宁波都市圈城际通道能力的同时，聚焦增强城市综合枢纽功能，着力在新增重大战略性、先导性交通通道以及长三角城际高铁、城际轨道、智能交通等交通新基建领域谋划一批重大项目，在规划层面率先补齐交通基建和发展短板，进一步完善宁波都市圈对外、对内交通网络。

一是加快融入国家干线网。继续推进沿海南北大通道、沿江东西大通道和甬昆西南大通道三大对外通道建设，谋划长三角城市群链接珠三角城市群的沿海二通道，全方位接轨国家"八纵八横"综合运输网络，提升宁波都市圈与津京冀城市群、珠三角城市群、长江中游城市群及成渝城市群等的快速连接能力。"十四五"期间，规划建成并投用甬金铁路，基本建成沪嘉甬（通苏嘉甬）铁路，加快建设甬台温福高铁（含宁波西站），积极推进G15沈海高速等国家高速公路以及国省干线公路低等级路段、拥挤路段扩容改造。

二是着力推进区域直连直通。以强化与长三角核心区域的实质性联系、构筑义甬舟开放经济大通道、服务宁波都市圈发展为指引，谋划打通北向通道，贯通东西向通道，强化南向通道。"十四五"期间，规划建成投用杭绍甬智慧高速，实质性推进沪甬跨海通道前期工作，基本建成甬舟铁路，谋划新增甬丽、甬金衢、甬台金等西向城际和高铁快速通道，积极提升杭绍甬三市利用既有线开行城际列车的运营效率和运行质量。同时，加快甬舟高速复线、甬金高速复线、海西高速（杭甬高速南复线）等区域高速线网规划建设。

三是统筹优化市域通道。因地制宜发展多制式轨道交通，加密城市轨道交通网和快速路网，有效衔接各功能组团和枢纽节点。"十四五"期间，规划重点开工建设轨道三期，推进轨道四期、五期谋划研究，促进高速公路和城市快速路成环成网，远期形成"两环十二射"高速公路网和"四横五纵"快速路网。强化宁波中心城区与前湾新区、南湾新区、临空经济示范区、东钱湖区块、奉化新城等重点区域交通衔接，加快推进至余慈、宁象、梅山等区域的快捷运输体系规划建设工作，切实提高中心城区的聚核力和综合承载力。

三、着力提高圈内一体化程度

一是探索建立交通一体化规划建设四市领导联席会议制度。前期，甬绍台舟四市间交通项目的规划建设主要通过浙东经济合作区下设的交通专业组进行协调推进。近年来，我委会同市交通局多次与台舟绍三市就"十三五"期间跨区域交通项目规划建设事宜进行专题对接和协调推进。2019年6月份，市交通局牵头和绍兴市交通局签订了宁波绍兴综合交通合作框架一揽子协议，旨在加快推进甬绍交通基础设施一体化建设和交通运输服务一体化运营。2019年8月，我委牵头谋划建设甬舟特别合作区并推动两市签署《高水平高质量推进甬舟一体化发展合作框架协议》，期间两市交通部门也签署了《深化甬舟交通运输合作协议》，共同推动甬舟交通运输一体化发展，强化交通运输战略研究、规划、政策以及行业管理、重点项目等方面的全面对接、深度合作。下步，在不断强化两两对接合作的同时，我们将会同交通部门积极推动探索建立四市领导联席会议制度，建议由各市分管领导轮流牵头定期召开会议，统筹协调涉及两个以上城市的重大交通规划发展、重大交通基础设施建设、重大建设养护标准统一、重大交通政策法规资金保障以及四市公共交通一体化运营等问题，促进宁波都市圈各类交通事项的高效协同。

二是构建完善常态化联络交流机制。在目前浙东经济合作区交通专业组以及各市交通系统两两对接联络的基础上，探索构建四市间的常态化联络交流机制。在四市领导联席会议下设日常联络工作办公室和交通规划、信息平台、用地保障、投融资等专项工作小组，明确四市综合交通及各专项小组行业主管部门的牵头领导和联络人，负责联席会议各项内容的具体落实、跨区域问题协调、数据信息共享和交通运输建设情况交流等。

三是合力推进客货运输一体化发展。配合市交通局积极推进客运及货运一体化。一方面，依托宁波铁、水、公、空方式齐备的综合优势，促进不同运输方式运力、班次和信息对接，开展都市圈内空铁、公铁、公空等联程运输服务；推行跨运输方式异地候机候车、行李联程托运等配套服务；研究推进四市公交一卡互通、票制资费标准及优惠政策制定，探索四市交通运输市场主体一体化，鼓励第三方服务平台发展"一票制"客运服务，向宁波都市圈乃至全省域推广宁波枢纽的电子客票、联网售票。另一方面，积极推动宁波都市圈主要通道内多式联运和货物运输标准化、集约化，探索构建四市江海联运公共信息平台，提升物流效率。以宁波舟山港集疏运为重点，提高货物运输集装化和运载单元标准化，以宁波-金华、宁波-绍兴等疏港通道为重点引导大宗货物运输向铁路运输方式转移，大力发展大宗货物和特种货物多式联运。

四、着力强化与上海的联系度

一是积极谋划打通北向直连通道。杭州湾是宁波都市圈与长江三角洲核心城市群联通的最大障碍，近年来我市把推进两条北向过湾通道作为基础设施补短板工程的重中之重。去年来，沪嘉甬（通苏嘉甬）铁路前期工作取得了重大突破，项目工可报告于今年5月上报国铁集团，7月中旬通过技术审查，力争工可年底前获得国家发改委批复，通车后将实现宁波都市圈和上海都市圈、苏锡常都市圈之间的1-2小时快速交通圈。直通上海的沪甬跨海通道已纳入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》、《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》和《浙江省推进长江三角洲区域一体化发展行动方案》，是"交通强国建设试点项目"和浙江省综合立体交通网"十大千亿工程"，计划年内完成战略研究工作。另外，建议市交通局牵头研究增开前湾新区至上海客运班线，定制化开行上海周末人才专线，尽快实现两地客运班线公交化运营。

二是加快建设都市圈通用机场。"十四五"期间，我市规划建成宁海、杭州湾新区通用航空机场，推进象山、余姚等通用航空发展，在长三角地区范围内、尤其是上海大都市圈内广泛开展通用机场合作，服务宁波都市圈和上海之间的通勤、商务、旅游、文化体育等高品质交通需求和应急救援、试飞、培训等通用航空需求。

三是全力参与上海国际航运中心建设。充分发挥宁波舟山港集散并重，港航并重，物流、贸易、服务并重的现代化综合性深水枢纽港优势，打造以上海、宁波舟山港为双核心的长三角世界级港口群和以上海、宁波舟山国际枢纽港为长江经济带龙头龙眼的长江内河港口群，积极推进构建长三角世界级港口群一体化治理体系。

最后，衷心感谢民革宁波市委会对我市交通规划建设工作的关心和支持，并请一如既往地对我们的工作予以指导和监督。

宁波市发展和改革委员会

2020年7月28日

（联系人：陶艳芳；电话：89186365）