宁波市发展改革委关于宁波市第十二次

甬发改提函〔20202〕14号

市发展改革委对市十六届人大一次会议

第035号建议的答复

王文权代表：

由您领衔在市十六届人大一次会议期间提出的《关于进一步推进余慈一体化发展加快建设宁波滨海大都市区的建议》（第035号建议）收悉。经会同市经信局、市自然资源规划局、市交通局、市农业农村局、市服务业局、宁波舟山港集团等有关部门研究，现答复如下：

余姚、慈溪两地地域相连、产业相近、人缘相亲、文化相融，一体化发展有基础、有条件、有优势。进一步推进余慈一体化，既是全面对接"一带一路"、长江经济带、长三角一体化等国家发展战略和贯彻落实全省"四大建设"决策部署的必然选择，也是提升宁波都市区整体发展能级、奋力开创现代化滨海大都市建设新局面的客观需要。

一、关于提升城市能级、统筹优化区域空间结构的建议

余慈地区，一直是历届宁波市委、市政府高度重视的重要区域。余姚-慈溪作为宁波北部副城的重要组成，承担了我市产业创新、人文休闲、未来生活、区域合作等重要功能。进入新发展阶段，我们将把余慈一体化放在国家、省、市发展大局中充分予以考量，进一步提高站位、放大格局、抢抓机遇，共同推动余慈地区高质量发展。

一是强化市级规划统筹。目前，正在编制的国土空间总体规划基本明确了"一体两翼多组团，三江三湾大花园"的空间布局，余慈地区位于宁波都市区北翼核心区。《宁波市综合交通体系规划（2021-2035年）》以及《宁波市轨道交通线网规划（2021-2035年）》中，也将从全市域的角度，统筹考虑构建一体化的空间结构和区域交通体系，旨在密切联系余慈片区、翠屏山片区以及三江片区的重大板块，形成直连直通的快速网络，推进北翼一体化高能级、高品质发展，进一步支撑宁波现代化滨海大都市建设。

二是加强对县、乡级规划引导。前阶段，为深入挖掘制约余慈协同发展的核心问题，我们从余慈地区的发展历程、主要特征、新时代发展需求入手，专题开展了两地协同发展研究，目前已形成未来发展目标、总体空间格局、发展策略建议等成果，对余慈地区发展规划统筹将发挥支撑作用。同时，我们结合余姚、慈溪和前湾新区的功能定位，加强对县、乡级国土空间总体规划的指导与衔接，统筹全域全要素资源合理优化配置，将市级国土空间总体规划确定的统筹发展和核心管控要求传导到余姚、慈溪县级总规及专项规划、详细规划中，强化对余慈区域协同发展的规划引领。

三是全力打造北翼副城。"十四五"规划提出，以统筹产业平台和基础设施建设为牵引，促进慈溪城区、余姚城区和前湾新区相向融合发展，着力拓空间、强功能、育产业，加强与主城区融合联系，打造高质量发展重要引擎和宁波都市副城。下一步，我们将从目标定位、发展策略、空间格局、功能板块、用地布局、设施布局等方面，全面推进余慈地区融合和一体化发展，全力推动余慈地区在宁波都市圈及长三角城市群中的能级提升。

二、关于联通基础设施、统筹建设区域交通网络的建议

从区域交通来看，余慈地区是宁波唱好杭甬"双城记"、接轨上海都市圈的桥头堡，占据着重要的区位优势。我们将按照市委、市政府的决策部署，统筹开展余慈地区重大交通项目的规划及建设，支持余姚、慈溪两地发挥属地主体作用，加快建设快速便捷的内外部交通，共同推进构建一体化综合交通运输体系。

公路交通方面。杭甬高速复线宁波段一期工程已于2019年全面开工建设，计划2023年建成通车；二期工程先行工程于2021年8月开工，争取2024年建成通车；三期工程计划2022年先行工程开工，争取2026年建成通车。余慈东西连接线，作为余慈地区联系宁波主城区的重要通道，已被列入《宁波市高速公路网规划（2021-2035年）》。目前，我们已完成该项目线位论证，并将研究成果同步纳入正在编制的国土空间规划。下步，将根据余慈地区经济社会发展和交通需求情况，全力推动项目建设。G228庵东至梨洲段，已列入《国家"十四五"现代综合交通运输体系发展规划》，也是省、市"十四五"综合交通发展规划实施项目。经过前阶段多次沟通协调，慈溪、余姚和前湾新区三地已基本达成一致意见。5月19日，市交通局组织召开了G228庵东至梨洲段总体方案审查会议，明确了项目的总体设计方案，基本确定了线位走向和技术标准。同时，在新的国土空间规划"三区三线"划定工作中，我们积极向省交通厅争取，将项目用地划出红线，保障了项目前期工作推进和后续的建设。目前，在总体方案的基础上，我们会同三地交通部门正在全力深化工可报告，研究建设方案（包括资金筹措等），准备提交市政府决策，争取2023年开工建设。

铁路及轨道交通方面。加快推进通苏嘉甬高速铁路建设，谋划建设杭甬城际、沪甬城际、杭州湾货运铁路，强化快速通达能力。宁波至余慈线和宁波至慈溪线均已列入长江三角洲地区多层次轨道交通"十四五"规划建设项目。目前，宁波至余慈城际（市域）铁路二期，可研方案正在编制，推荐方案是在铁路余姚西站实现与萧甬铁路贯通运营和独立运营条件；积极推进宁慈线的可研编制工作，同时也对慈溪高铁站以北段余慈二期项目的系统制式和线站位方案等进行了初步研究。下一步，我们将根据市政府统筹安排，共同推进慈溪高铁站以北段余慈二期等项目的方案研究和相关工作，进一步加快实施市域（郊）铁路基础设施建设，推动构建多层次轨道交通体系，发挥市域（郊）铁路和轨道交通在余姚、慈溪和前湾新区之间的快速连接作用。

航运交通方面。根据《浙江省内河航道与港口布局规划（2021-2035年）》，明确余姚港区可结合杭甬运河发展内河水运或多式联运。为充分发挥杭甬运河优势，我们将积极支持宁波西（余姚）公铁江海联运中心建设，共同研究余姚市域中小型普货码头布局规划。推动宁波西内陆港（余姚东港区）项目建设，打造陆港型物流枢纽网络节点。同时，我们正抓住新一轮宁波舟山港总体规划修订的机会，抓紧开展杭州湾新增港区规划研究工作，目前已形成初步成果，将积极争取纳入港口总规，为北部区域谋划出海通道。

三、关于优化产业布局、统筹推进区域经济发展的建议

以推进余慈区域一体化发展为目标，优化区域内产业布局和要素配置，推动县域经济向都市经济转型发展，不断增强余慈地区核心竞争力，打造宁波建设现代化滨海大都市新引擎。

农业领域。一是优化农业产业布局，结合全域国土空间综合整治和"三区三线"划定要求，立足资源环境承载能力，打造"一心四区十带"乡村产业发展空间新格局。其中，前湾高价值外向型农业发展区，包括杭州湾、慈溪全域及余姚北部平原地区，以发展高效精品农业为方向，打造现代农业示范园大平台，发展加工、流通、休闲旅游等延伸产业。余姚江两岸农耕文明带，位于余姚江两岸平原区域，通过推广粮经轮作、稻鱼稻虾共生等绿色高效生态模式，打造生产生活生态相融合的农耕文明精品带。前湾现代农业示范带，位于余姚、慈溪、镇海北部区域，重点建设规模化、设施化现代农业。二是打造乡村产业发展平台，进一步提升慈溪市国家现代农业产业园和余姚市滨海省级现代农业园区等平台能级，加快打造余姚市临山镇、梁弄镇、马渚镇、泗门镇和慈溪市坎墩街道、逍林镇、新浦镇、周巷镇等省级及以上农业产业强镇。三是建设特色农产品优势区，推进一二三产业融合发展，发展壮大农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体和农业产业化联合体，加快打造余姚市榨菜、余姚市茭白、余姚市杨梅和慈溪市加工出口蔬菜、慈溪市鲜食大豆、慈溪市杨梅等一批高质高效高值的省级及以上特色农产品优势区。

工业领域。一是强化区域产业协同。依托前湾新区、余姚工业园、余姚经济开发区、慈溪滨海经济开发区、慈溪智能家电高新技术产业园等重点平台，大力支持余慈发展汽车、高端装备、生物医药、电子信息、智能家电等产业，促进余慈地区融合发展，积极承接上海产业辐射。二是优化产业空间结构。以全域国土空间综合整治和开发区（园区）整合提升为契机，加强余慈和前湾新区一体化产业布局研究，统筹优化余姚经济开发区、慈溪智能家电高新技术产业园区等一批园区的空间布局，推动余慈两地形成各具优势、各具特色的产业分工与协作体系。其中，重点推动余慈两地和前湾新区在汽车制造、智能家电、新材料等领域的产业链融合，布局形成一批错位发展的优势产业集聚区，如汽车零配件产业链中余姚市侧重发展光学感应仪器产业、慈溪市侧重发展新能源等产业，推动余姚、慈溪产业发展实现错位联动、融合协同、优势互补。三是打造高能级产业发展载体。大力支持产业链龙头企业、单项冠军企业牵头，联合上下游企业、科研院所、产业促进机构，建设产业链上下游企业共同体，推动共同体企业协同创新、协同制造、标准互享、金融互助、数据互通，提升融合配套水平。持续擦亮制造业单项冠军之城"金名片"，重塑产业竞争优势，重点围绕余姚舜宇光电、慈溪公牛等一批制造业龙头企业，培育形成一支以世界一流企业为引领，单项冠军、专精特新"小巨人"企业为支撑的优质企业梯队。

服务业领域。一是大力支持打造北部智造服务片。按照全市服务业"一核引领、三片协同、多点支撑"的布局思路，大力支持余慈联动打造北部智造服务片，重点发挥宁波北翼接沪临湾优势，支持北部地区与上海在科创、产业、金融、人才、教育、医疗等重点领域的深度合作，高起点建设前湾沪浙合作发展区，打造宁波"接轨大上海、融入长三角"的前沿门户和浙江省智能制造服务业的科创高地。加大国家和省服务业相关政策争取力度，发挥市级服务业发展扶持政策作用，支持余慈区域做大做强服务业。大力支持支持余姚中国塑料城数字贸易创新发展区争创升级现代服务业发展示范区。二是支持余慈区域发展现代物流业。按照国家物流枢纽规划对宁波的定位，充分发挥余慈地区制造业发达、交通区位好的优势，大力支持宁波西内陆港物流园区发展，加快谋划宁波北部生产服务型物流枢纽（龙山片区），支持余姚依托光电信息、新能源汽车及关键零部件等制造业、中国塑料城等重点商贸市场谋划生产服务型物流园区建设，条件成熟时通过片区联动共同申报生产服务型国家物流枢纽。支持余慈区域依托物流枢纽、重点物流园区大力发展现代物流业，加快培育和发展物流枢纽经济。统筹利用国家A级企业补助、重点物流企业培育、物流领军企业评选等政策，加大对余慈区域物流企业的指导和培育力度。三是支持余慈区域会展业发展。按照依托产业、服务产业、提升产业的思路，充分发挥余慈区域产业优势，加强对当地会展业发展的指导，协调市经信部门加强相关资源导入，大力推动余慈地区发展以中国塑料博览会、中国家电博览会为品牌支撑的会展业。

四、关于创新体制机制、统筹余慈地区协调发展的建议

当前，推动余慈一体化尚存在一些难点问题，特别是在两市部门之间协调、跨区域重大项目统筹、要素资源优化整合、公共服务共建共享等方面，需从体制机制着手，以创新促发展。

一是完善多层次协调机制。推动建立自上而下的统筹机制，由市里牵头协调余姚、慈溪两地利益冲突事宜。支持两市建立县、镇、村三级合作新机制，加强区域整体规划、联动建设与有序开发，促进两市之间多层次沟通协调。

二是健全优化重大项目推进机制。为统筹推进重大项目、跨区域项目建设，按照《关于建立我市重大项目"1244"统筹推进机制的实施方案》，支持两市组建成立大项目统筹办、大财政金融办、大监管服务办、大建设调度办等"四大办"，为市委、市政府决策提供参考意见或建议，避免项目实施中"各自为政"、"单打独斗"等情况。

三是强化要素资源保障机制。由市级部门牵头，建立区域水资源协调机制，整合余姚、慈溪两市范围内水资源，统筹安排水利设施建设和水资源配置。加强土地资源市级统筹，着力构建区域内土地要素市场化配置机制。以全域国土空间综合整治为契机，推动土地高效利用，确保主要城市功能区、产业集聚区等重点片区的用地需求。

四是推动公共服务共建共享。加强主城区与慈溪、余姚的战略合作，积极推进宁波引水工程、扩大浙东引水工程、慈西水库等工程建设，加快余慈水库群联网联调工程，统筹余慈地区污水管网建设，增加各污水处理系统间的主干管网的联通管段。提高垃圾清运、供水、供电和污水处理管网系统的协调运行能力，支持两市探索建立跨区域、跨部门联动机制。在社会民生普惠共享方面，进一步深化两地医疗、教育、养老、社保、文旅等领域合作，完善全生命全周期民生服务。

在此感谢您对我市经济社会发展的关注和支持。

宁波市发展和改革委员会

2022年7月14日

（联系人：苏超；联系电话：89183141、18892659656）

市发展改革委对市政协十五届四次会议

第137号提案的答复

民革宁波市委会：

民革界别在市政协十五届四次会议期间提出的《关于宁波都市圈交通发展的建议》（第137号提案）收悉。经会同市财政局、市资规局、市交通局等认真研究，现答复如下：

近年来，宁波都市圈发展迈入全面提速的新阶段，特别是随着长三角区域一体化发展上升为国家战略，更高水平推动浙东区域协调发展、实施大都市区战略已具备良好条件。都市圈交通发展作为区域一体化发展的重要基础和支撑，是宁波都市圈建设的核心任务之一，也是甬绍台舟四市实现更高质量一体化发展的关键内容。我委对此高度重视，去年10月份以来会同国家发改委综合运输研究所开展的宁波市中长期综合交通领域重大项目谋划研究，以及目前在同步推进的《宁波市综合交通发展"十四五"规划》编制工作，都将宁波都市圈交通网构建作为重点研究内容之一。今年年初，我委牵头制定了《宁波市推进大都市区建设2020年度工作要点》（甬"四大"建设办〔2020〕1号）和《宁波市大通道建设2020年工作要点》（甬"四大"建设办〔2020〕3号），聚焦提升宁波都市圈基础设施的互联互通，提出重大交通项目30个，总投资约7100亿元，年度计划投资206亿元，包括加快沪嘉甬（通苏嘉甬）铁路、沪甬跨海通道、甬台温福高铁、甬舟铁路、宁波至余慈城际（市域）铁路二期、宁慈城际（市域）铁路、宁象城际（市域）铁路、轨道交通三期等重大项目前期，加速杭绍甬智慧高速公路宁波段一期、象山湾疏港高速、甬金铁路、宁奉城际（市域）铁路、轨道交通二期等重大项目建设。

诚然，与推动长三角、宁波都市圈更高质量一体化发展对交通链接功能的要求相比，与苏锡常都市圈的交通设施体系相比，宁波都市圈交通发展还存在基础设施相对不够完善、交通一体化程度相对较低、与上海交通联系不够紧密等问题。针对上述问题，民革界别在提案中提出了"持续加大要素保障力度、持续提升综合交通网密度、持续提高圈内一体化程度、持续强化与上海的联系度"等4个方面的建议。这些建议中肯务实，具有较强的针对性和可操作性。下步，我们将紧紧围绕国家长三角一体化发展战略和省委省政府关于大湾区大花园大通道大都市区建设的决策部署，深入推进四市合作，在充分吸收民革界别意见建议的基础上，会同市交通局、市铁办等行业主管部门和其他三市综合管理部门，加快推进重大交通基础设施建设，全面提升宁波都市圈交通快速通达能力。

一、着力加大要素保障力度

年初以来，国家、省、市陆续出台了一系列助力复工复产、扩大有效投资的指导意见和优惠政策，交通基础设施建设环境整体向好。我们紧抓交通基建窗口期，一是会同市财政局积极争取中央资金、各交通专项资金补助，"能推尽推"符合地方专项债券申报条件的交通基建项目。2020年两批市本级共发行地方政府专项债券74.3亿元，其中用于宁波都市圈交通发展的达38亿元，占比超过50%。下步，在编制"十四五"综合交通发展专项规划的同时，我们也将探索编制交通项目投融资专篇，深化细化项目前期，合理安排项目建设时序，着力破解交通建设投融资困境。与此同时，我委将积极配合推动市财政局尽早出台集中财力办大事相关实施意见。二是在土地保障方面积极对接市资规局，做好重大交通项目规划管控，加强交通建设用地供给，在市留建设用地指标中优先安排重点交通项目规划预留指标和建设用地计划指标。三是会同市交通局深化四市交通运输协会互动交流，加大交通人才引进力度，积极落实研究成果转化。四是会同市有关部门继续加强与国家、省对口部门的沟通衔接，加快项目用地、选址、资金、环评等审批审核和报批工作，全力确保"十四五"期间交通投资保持高位水平，不断提升宁波都市圈交通设施能级。

二、着力提升宁波都市圈综合交通网密度

前期，市交通局牵头委托交通运输部规划研究院和同济大学等单位联合开展了甬绍台舟交通一体化融合发展研究，在充分征求其他三市意见建议的基础上，形成了《宁波都市圈综合交通运输发展规划研究》报告。目前，我委正牵头开展宁波市中长期综合交通领域重大项目谋划研究以及《宁波市综合交通发展"十四五"规划》编制工作，下步将在提升现有"一纵一横一射"对外廊道和宁波都市圈城际通道能力的同时，聚焦增强城市综合枢纽功能，着力在新增重大战略性、先导性交通通道以及长三角城际高铁、城际轨道、智能交通等交通新基建领域谋划一批重大项目，在规划层面率先补齐交通基建和发展短板，进一步完善宁波都市圈对外、对内交通网络。

一是加快融入国家干线网。继续推进沿海南北大通道、沿江东西大通道和甬昆西南大通道三大对外通道建设，谋划长三角城市群链接珠三角城市群的沿海二通道，全方位接轨国家"八纵八横"综合运输网络，提升宁波都市圈与津京冀城市群、珠三角城市群、长江中游城市群及成渝城市群等的快速连接能力。"十四五"期间，规划建成并投用甬金铁路，基本建成沪嘉甬（通苏嘉甬）铁路，加快建设甬台温福高铁（含宁波西站），积极推进G15沈海高速等国家高速公路以及国省干线公路低等级路段、拥挤路段扩容改造。

二是着力推进区域直连直通。以强化与长三角核心区域的实质性联系、构筑义甬舟开放经济大通道、服务宁波都市圈发展为指引，谋划打通北向通道，贯通东西向通道，强化南向通道。"十四五"期间，规划建成投用杭绍甬智慧高速，实质性推进沪甬跨海通道前期工作，基本建成甬舟铁路，谋划新增甬丽、甬金衢、甬台金等西向城际和高铁快速通道，积极提升杭绍甬三市利用既有线开行城际列车的运营效率和运行质量。同时，加快甬舟高速复线、甬金高速复线、海西高速（杭甬高速南复线）等区域高速线网规划建设。

三是统筹优化市域通道。因地制宜发展多制式轨道交通，加密城市轨道交通网和快速路网，有效衔接各功能组团和枢纽节点。"十四五"期间，规划重点开工建设轨道三期，推进轨道四期、五期谋划研究，促进高速公路和城市快速路成环成网，远期形成"两环十二射"高速公路网和"四横五纵"快速路网。强化宁波中心城区与前湾新区、南湾新区、临空经济示范区、东钱湖区块、奉化新城等重点区域交通衔接，加快推进至余慈、宁象、梅山等区域的快捷运输体系规划建设工作，切实提高中心城区的聚核力和综合承载力。

三、着力提高圈内一体化程度

一是探索建立交通一体化规划建设四市领导联席会议制度。前期，甬绍台舟四市间交通项目的规划建设主要通过浙东经济合作区下设的交通专业组进行协调推进。近年来，我委会同市交通局多次与台舟绍三市就"十三五"期间跨区域交通项目规划建设事宜进行专题对接和协调推进。2019年6月份，市交通局牵头和绍兴市交通局签订了宁波绍兴综合交通合作框架一揽子协议，旨在加快推进甬绍交通基础设施一体化建设和交通运输服务一体化运营。2019年8月，我委牵头谋划建设甬舟特别合作区并推动两市签署《高水平高质量推进甬舟一体化发展合作框架协议》，期间两市交通部门也签署了《深化甬舟交通运输合作协议》，共同推动甬舟交通运输一体化发展，强化交通运输战略研究、规划、政策以及行业管理、重点项目等方面的全面对接、深度合作。下步，在不断强化两两对接合作的同时，我们将会同交通部门积极推动探索建立四市领导联席会议制度，建议由各市分管领导轮流牵头定期召开会议，统筹协调涉及两个以上城市的重大交通规划发展、重大交通基础设施建设、重大建设养护标准统一、重大交通政策法规资金保障以及四市公共交通一体化运营等问题，促进宁波都市圈各类交通事项的高效协同。

二是构建完善常态化联络交流机制。在目前浙东经济合作区交通专业组以及各市交通系统两两对接联络的基础上，探索构建四市间的常态化联络交流机制。在四市领导联席会议下设日常联络工作办公室和交通规划、信息平台、用地保障、投融资等专项工作小组，明确四市综合交通及各专项小组行业主管部门的牵头领导和联络人，负责联席会议各项内容的具体落实、跨区域问题协调、数据信息共享和交通运输建设情况交流等。

三是合力推进客货运输一体化发展。配合市交通局积极推进客运及货运一体化。一方面，依托宁波铁、水、公、空方式齐备的综合优势，促进不同运输方式运力、班次和信息对接，开展都市圈内空铁、公铁、公空等联程运输服务；推行跨运输方式异地候机候车、行李联程托运等配套服务；研究推进四市公交一卡互通、票制资费标准及优惠政策制定，探索四市交通运输市场主体一体化，鼓励第三方服务平台发展"一票制"客运服务，向宁波都市圈乃至全省域推广宁波枢纽的电子客票、联网售票。另一方面，积极推动宁波都市圈主要通道内多式联运和货物运输标准化、集约化，探索构建四市江海联运公共信息平台，提升物流效率。以宁波舟山港集疏运为重点，提高货物运输集装化和运载单元标准化，以宁波-金华、宁波-绍兴等疏港通道为重点引导大宗货物运输向铁路运输方式转移，大力发展大宗货物和特种货物多式联运。

四、着力强化与上海的联系度

一是积极谋划打通北向直连通道。杭州湾是宁波都市圈与长江三角洲核心城市群联通的最大障碍，近年来我市把推进两条北向过湾通道作为基础设施补短板工程的重中之重。去年来，沪嘉甬（通苏嘉甬）铁路前期工作取得了重大突破，项目工可报告于今年5月上报国铁集团，7月中旬通过技术审查，力争工可年底前获得国家发改委批复，通车后将实现宁波都市圈和上海都市圈、苏锡常都市圈之间的1-2小时快速交通圈。直通上海的沪甬跨海通道已纳入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》、《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》和《浙江省推进长江三角洲区域一体化发展行动方案》，是"交通强国建设试点项目"和浙江省综合立体交通网"十大千亿工程"，计划年内完成战略研究工作。另外，建议市交通局牵头研究增开前湾新区至上海客运班线，定制化开行上海周末人才专线，尽快实现两地客运班线公交化运营。

二是加快建设都市圈通用机场。"十四五"期间，我市规划建成宁海、杭州湾新区通用航空机场，推进象山、余姚等通用航空发展，在长三角地区范围内、尤其是上海大都市圈内广泛开展通用机场合作，服务宁波都市圈和上海之间的通勤、商务、旅游、文化体育等高品质交通需求和应急救援、试飞、培训等通用航空需求。

三是全力参与上海国际航运中心建设。充分发挥宁波舟山港集散并重，港航并重，物流、贸易、服务并重的现代化综合性深水枢纽港优势，打造以上海、宁波舟山港为双核心的长三角世界级港口群和以上海、宁波舟山国际枢纽港为长江经济带龙头龙眼的长江内河港口群，积极推进构建长三角世界级港口群一体化治理体系。

最后，衷心感谢民革宁波市委会对我市交通规划建设工作的关心和支持，并请一如既往地对我们的工作予以指导和监督。

宁波市发展和改革委员会

2020年7月28日

（联系人：陶艳芳；电话：89186365）