关于合理进行城建项目投资审计评审的建议
城建项目，主要由政府投资建设，因此采取有效措施加强政府投资项目的造价控制,对管好用好建设资金,提高政府投资效益具有非常现实而重要的意义。统计资料显示,影响工程造价的关键阶段是从投资决策至初步设计结束,大约占比75%左右。由此可见,控制工程投资的关键在于项目实施之前的投资决策和设计阶段。
目前，对于政府投资项目，项目决策阶段的投资估算和初步设计的设计概算，都需报送相关审核部门进行审核，作为发改委批复的最高投资限额的依据。
在这个过程中，总体上看，审核部门对城建项目投资进行了很好的把关作用。但也有个别审核人员出于尽量减少投资费用的想法，忽略工程建设过程中的复杂性和不确定性、回避技术的创新和发展，降低了设计标准和规范要求，这既实质性地降低了工程的正常使用功能，也给政府投资和工程建设带来耐久性等其它不利的影响。
存在的主要现象如下：
一、以低价格来评审新技术、新材料的分项费用
对于新技术、新材料或者工艺复杂且竞争单位少的分项费用，往往会有审核价格过低，造成后期施工费用不够的情况。
例如：海绵城市设计中，透水砖、透水混凝土、多孔纤维棉等新材料，开始应用于工程中，但是这些新材料的价格，作为材料价格依据的《宁波建设工程造价信息》正刊，以及省刊上并未明确。审核部门往往会以比较低的价格来计取，与后期施工过程中的材料采购价格相差较大，费用增加也较多。
又例如：某地下管廊工程，需要在盾构区间做预留管线出口，施工工艺复杂，但工程量并不大。施工过程中这项工程，施工总包单位会分包出去，宁波市能承担该施工任务的单位很少，报价也非常固定。若审核部门按分包单位的报价审核，未考虑总包单位管理费等费用，会造成在实际施工过程中费用增加较多。
二、忽视规范要求来变更设计
例如：某道路，根据勘察报告，存在着杂填土层，因为杂填土层内含较多的有机质和腐殖质物质，力学性质差，不宜作为路基下卧层，否则道路结构层的压实度和弯沉都难以达到规范要求，引发路面病害。根据规范要求，需清表至杂填土底后，进行塘渣换填；并且，该项目管线众多，管道施工开挖基础底标高也在该标高附近，因此杂填土的开挖和换填是难以避免的。
但是审计人员认为只需挖到道路结构层底就可以了，不需要清表至杂填土底，道路结构层底下剩余的杂填土，可以直接用来当做下卧层，因此挖方量只算到道路结构层底。经设计力争，才肯同意等施工开挖后勘察，如果发现地质报告不符合要求，再给予调整。可是那个时候，概算批复早已发文，再调整就会出现投资增加的情况。
三、以常规标准来评审对品质要求较高的工程
例如：某新城的提升改造工程。该新城作为城市未来宜居、宜业、宜游的高品质城区，对基础设施的建设要求也比较高。在设计中，建设单位提出需要采用相对高档、美观、新颖的材料，来提升整个片区的形象，而这些材料的价格往往会相对高于常规材料，评审中，有些审核单位坚持只按常规材料的价格计入费用。导致建设单位最终放弃采用这些材料。
加强设计估算和概算的审核的目的，是在满足设计标准和规范，保证工程品质和质量的基础上，合理控制造价，防止任意扩大投资或者出现漏项少算的情况，提高建设项目的投资效益。如果一味地追求核减率，可能会导致后期施工费用不够，施工单位偷工减料、以次充好，工程质量难以保证，造成不利的社会影响。
为此，对投资评审提出以下建议：
一、对于四新技术，多方面调研和比较，科学评估，采用合理的价格
新技术的应用是社会发展的动力。在基础设施的建设中，新技术、新材料、新工艺的应用，能够提高建筑工程施工质量，延长工程的使用寿命，缩短施工周期，降低施工成本，解决许多技术瓶颈，促进了行业的进步及经济效益的提升。
但是在推广之初，他们的产品价格中会包含前期大部分的开发成本或购置费用，并且在市场上还没有明确的定价，这就需要审核部门进行多方面调研，听取各方的意见，科学评估，最终以一个合理的费用计入造价。
二、在满足设计规范要求的前提下，对设计方案提出合理的建议。
设计规范是在进行了深入的调查研究，认真总结国内外科研成果和大量实践经验，广泛征求意见的基础上，经过层层审查后形成的，是设计的法律依据。设计人员在满足规范要求的前提下，因地制宜，本着满足工程使用功能、合理控制造价的精神，经严格的校审流程，形成设计成果。审核部门如果对设计方案有异议，可直接和设计人员沟通，也可以在评审会议上提出来，和各专业部门、专家一起探讨，确定合理的方案。而不能随意地要求进行设计变更。
三、对于品质要求较高的工程,辩证地分析质量和价格的关系，合理定价
社会经济的不断发展，使城市基础设施的建设需要承担更多的社会责任。很多工程，除了需要满足基本使用功能之外，本身还需要具有相应的特色，提升城市的整体形象。而这些往往需要追加较多的投资。审核部门应辩证地分析品质和价格的关系，了解建设标准，合理定价，使建设项目能够发挥更多更好的功能和作用。
希望审核部门能科学合理地进行建设造价评审，在保证工程质量的基础上，提高政府资金的投资效益，以推动城市基础设施建设的持续发展，促进城建技术的不断创新和进步！
奉化代表团 王纪跃