关于加快推进田园综合体建设的建议

领衔代表：傅平均

附议代表：

田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。

出于对乡村社会形态，乡村风貌的特别关注，2012年，田园东方创始人张诚结合北大光华EMBA课题，发表了论文《田园综合体模式研究》，并在无锡市惠山区阳山镇和社会各界的大力支持下在“中国水蜜桃之乡”的阳山镇落地，实践了第一个田园综合体项目——无锡田园东方 。在项目不断探索的第四个年头，2016年9月中央农办领导考察指导该项目时，对该模式给予高度认可。2017年由田园东方的基层实践，源于阳山的“田园综合体”一词被正式写入中央一号文件，文件解读“田园综合体”模式是当前乡村发展新型产业的亮点举措。

在十九大报告中提出“乡村振兴”战略的背景下，田园综合体更加凸显其多层次、多角度的作用。田园综合体为本地原住民提供了更为丰富的就业机会，提高原住民的经济收入，还为返乡青年提供良好的职业发展方向，通过田园综合体的建设，乡村环境和风貌得到更加多的改善和提升，原住民能享受到更加美好的物质和精神生活。田园综合体为外来游客提供不同于传统农家乐的田园休闲产品，为儿童、亲子家庭、商旅客户提供丰富而高品质的田园休闲体验。

田园综合体的建设还将发挥巨大的辐射带动作用。通过田园综合体的建设，乡村变成景区，田园变成公园，民居变成民宿，农产品变成旅游产品，所产生的辐射带动作用不仅仅限于田园综合体区域范围内，根据建设进程的不同，将对周边乡村产生深远的影响。以正在建设的滕头田园综合体为例，它涵盖滕头、肖桥头、傅家岙、青云、塘湾、林家、陈家岙7个村庄，面积达到6平方公里，通过一列小火车串联7个村，把该区域的芋艿头、花卉苗木、水蜜桃等特色农产品深层次展现出来，除了卖农副产品，还做深加工，更是展现农耕文化，可以大幅提升农产品的附加值，提高区域内农民的经济收入。同时，通过田园综合体这一载体，把区域内的滕头景区、青云古村、林家村天下第一桃园有机串联，延长游客的逗留时间，提高旅游综合收入。

作为“乡村振兴”战略落地重要载体的田园综合体要真正落地，真正惠民、富民，还有很多问题在建设过程中加以解决，比如人才、产业落地、政策扶持等，因此，我建议：

一、出台人才政策。田园综合体涉及到本地人才返乡、外来人才引进，对于这些扎根在农村创业的人才，希望能给予各方面的政策支持和奖励。

二、产业政策扶持。田园综合体的建设离不开种养殖业、农产品加工业、旅游业的介入，产业范围涉及一、二、三产，三产融合更能发挥其规模效应、集聚效应，因此，在税收、补助等方面希望给予扶持。

三、要素保障方面。田园综合体的建设投资巨大，产出较慢，周边基础设施的好坏影响游客的进入，以及本身的综合效益，因此，希望在道路交通、水利设施等建设方面，向田园综合体所在区域加以倾斜。

四、资金政策方面。按照农业农村优先的发展理念，配置公共资源向田园综合体倾斜，比如发展普惠金融的重点放在农村，加强对田园综合体的金融支持，进一步引导社会资本介入到田园综合体的建设中来。