关于推进山区消防安全工作的建议

领衔代表：杨茂源

随着消防机构转入地方政府应急机制管理，消防对接地方政府应急管理的方法与措施应该更加多样化，并且与地方实际消防需求与防灾应急预案结合起来。就宁波市特点，南部山区地域广阔，由于受特定的经济、文化、历史、地理等客观因素的制约，山区消防工作基础薄弱，山区火灾的不断发生，不仅扰乱了农民群众的生产、生活秩序，毁坏山区植被，而且对山区社会稳定和经济发展造成了一定的影响。近年来，各级政府和消防部门积极采取了各种措施加强和改进消防工作，取得一定成效，但农村消防安全形势仍然十分严峻，受居住区分散、农民文化水平低以及民族习俗等诸多方面的影响，火灾起数和损失居高不下。据不完全统计，2019年仅余姚市消防大队共接到四明山区四个乡镇火灾报警19次，发生火灾9起。

据了解，当前山区防火工作存在的主要原因有：1、山区住宅建设不规范，山区农房建设大多缺乏统一规划，建房随意性大，没有足够的防火间距，且房屋与房屋之间的间距极小，加上山区还习惯于烧柴火来解决吃饭问题，房前屋后大量堆放柴草、秸秆等可燃物，火灾荷载极大，若遇火源，极易"火烧连营"；2、山区用电不规范，用火用电常识缺乏，电网敷设相对不完善，存在电器线路乱拉、乱接及线路老化等隐患问题；3、山区乡镇消防公共设施建设相对不足，消防水源不足，消防给水得不到保障。山区大多地处偏远，交通、通讯闭塞，一些山区的居住点没有消防车通道，行车道路狭窄，有的地方消防车根本无法及时到达，即使到达也失去了扑救初期火灾的最佳时机；4、消防人员器材不足，多数山区乡镇没有配置灭火器、手抬机动泵等常用的消防装备，山区常用的灭火器材局限于自来水管、水桶、盆等，导致许多初起火灾得不到及时有效地控制，山区年轻人外出务工人员多，留守儿童和老人居多，一旦发生火灾，灭火力量严重不足；等等。

根据以上情况，对加强和改进山区消防工作提出如下建议：

1、完善制度，深化落实山区消防安全责任制，把山区消防纳入应急管理预案中，实行常态化管理。各级政府要将山区消防工作纳入社会主义新农村建设，立足山区实际，建立山区消防工作管理、责任、保障、考评和激励机制，把消防工作纳入到各级政府的应急管理机制及防范预案的整体发展规划中。结合山区实际，建立消防工作例会制度、防火安全检查制度、火灾隐患整改制度、消防宣传培训制度等消防工作制度体系，使农村消防工作有法可依、有章可循，从而有力促进山区消防工作的顺利开展；建立消防工作绩效考核机制。层层签订《消防安全责任书》到乡镇、村委会、村民小组，同时将消防安全纳入农村社会治安综合治理内容；制定乡规民约，层层落实山区消防工作责任。制定乡镇消防安全公约和村民防火守则，让群众自我管理、相互监督，共同防范。

2、健全落实消防组织制度。组建多种形式消防队伍，培养农村灭火救援好能手。因地制宜，建立多种形式专（兼）职义务消防队伍，充实山区灭火救援新力量，形成"以专业消防队为主体、专职消防队为补充、义务消防队为基础"的消防安全网络，缓解现役消防队"疲于奔波"和"远水救不了近火"的尴尬局面。一是建立乡镇专职消防队伍。对经济条件较好的乡镇，建立由专门从事消防工作的政府专职消防队；对经济条件一般的乡镇，可依托公安派出所民警、乡镇干部、治安联防人员等组建志愿消防队（兼职消防队）；对于区域相对集中的比邻乡镇，可采取"乡乡联建"的方式，建立中心乡镇专职消防队；对设有大型企业的乡镇，可采取"乡企联建"的方式建立乡镇专职消防队。二是巩固和发展企、事业单位专职消防队伍。通过在大型企业建立专（兼）职消防队伍，配备手抬泵及必需的消防器材，既加强了农村群防群治能力，也大大减轻了公安消防部队的灭火压力。三是依托派出所，实现人力资源共享，成立乡镇志愿消防队，为农村防火工作注入新鲜血液。四是结合农村经济发展实际，充分调动农民群众的积极性，因地制宜地建立农村义务消防队或自愿消防队，从根本上全面提高农村火灾自防自救能力。

3、统筹配套山区农村消防配套基础设施建设。山区农村消防基础设施建设薄弱，需加强农村消防基础设施建设。一是明确消防水源管理问题，一旦发生火灾，无论是乡镇义务消防队自救，还是消防队到场施救，都需要保证有充足的水源。二是加强消防设施建设，各级政府结合本地实际，积极探索微型消防站建设，配置手抬机动泵、水带、水枪等最基本的灭火器具，统一购置一定数量消防设施，确保有效扑救初期火灾。三是基础道路建设。山区在道路建设中需考虑消防因素，保证在火情发生时消防车可以顺利通过。

4、大力开展消防宣传教育，提高全民消防素质。山区消防宣传工作是消防宣传的重中之重，如何将消防这个"火文化"融入老百姓，让老百姓广泛参与到喜闻乐见的"农村文化"中是山区消防宣传工作的重点。要通过不断创新宣传工作模式，联合教育、文化、公安等部门要采取贴近群众、贴近生活、贴近百姓的宣传方式开展消防安全宣传教育，普及消防知识；利用微博、ＱＱ 群、手机短信等形式向群众发布消防安全提示，对农村居民日常用火用电进行了安全提醒；开展"消防文化"上墙活动，在各村主要路口、公共活动场所、宣传栏等易于看到的地方，张贴防火公约、消防宣传标语，绘制消防安全温馨提示漫画，努力营造人人关心消防、人人参与消防的消防工作社会化氛围。