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甬综执函办〔2021〕7号

宁波市综合行政执法局关于市第十五届

人大第六次会议第006号建议的答复

虞文进代表：

首先，感谢您对综合行政执法工作的关心和支持。

您在市第十五届人大第六次会议期间提出的《关于多措并举发展"地摊经济"的建议》（第006号建议）收悉。建议由我局主办，市商务局、市市场监管局协办。现将办理意见答复如下：

一、助力地摊经济发展的主要工作

近年来，我市以属地管理为原则，在区县（市）和乡镇（街道）的努力下，多措并举发展地摊经济，据统计，全市已设立摊点222处，摊位3601个。我局坚持以民为本理念，在严管一般

性跨门营业、无证流动摊贩的前提下，积极配合属地政府采取疏堵结合措施，助力发展地摊经济。主要做法有：

（一）加强设置管理，实行"引摊入限"。按照"三个不影响"的原则（不影响街容环境、不影响道路通行、不影响居民生活），设立便民服务摊，并通过"三道程序"（本人申请、社区居委会审核，街道城管科登记），由街道实行"三统一"管理（统一经营面积、统一布点设置、统一管理标识），寻求市容秩序管理与民生需求之间的平衡点。如象山县积极引导食品摊贩依法规范经营，坚持便民利民不扰民原则，着力推进食品摊定时定点规范经营，截止目前共核发临时占道证79本（2018年103摊，2019年因点位不合理、不符合经营条件等原因取消了16摊，2020年因疫情影响，摊贩减少，目前为止79摊），其中早餐摊28本、夜宵摊51本。该县与各摊主逐一签订责任书，发放食品摊贩登记卡，确定经营车辆形式，督促摊主自觉遵守市容环境卫生、食品安全、环境保护、消防、安全生产等19条经营规范，实行"六个统一"（统一定点经营、统一亮证经营、统一经营设施、统一经营时间、统一经营行为、统一经营时限）规定,尤其对烧烤车油烟净化器配置、规格等作了严格限定要求，通过统一规范管理，从源头上有效杜绝了无序占道、油烟外排、噪音污染等市容顽疾。去年疫情以来，各地允许酒店宾馆、商场广场在方便居民以及对周边环境、交通秩序影响有限的区域，在红线范围内临时设置摊点摊区。

（二）细化民生服务，实行"引摊入点"。创新便民摊点疏导工作，区域性、季节性、时段性地开展"杨梅地图""橘子地图"等服务举措，在方便群众的同时，解决农民自产自销瓜果农产品难的问题。如北仑区以农户需求为导向，先后绘制"杨梅地图""橘子地图"等"民生地图"，帮助本地自产自销户解决销售难问题，实现了市容管理和便民服务的双赢。该区根据辖区实际、产量以及方便农户的原则，在22个疏导点候选点中经农户投票、市民参与和综合执法中队建议后，综合考虑人流密集度、销量、安全性，经400多名农户和市民共同投票分别选出了最受农户和市民欢迎的15个位于种植地、菜市场附近的橘子疏导点和9个杨梅疏导点，形成"民生地图"统一发布，通过农林、旅游、社区等部门向市民宣传分发。江北区、余姚市、慈溪市、宁海县、象山县等地设置并公布了75处2679个临时摊点，供本地瓜、果农设摊售卖。

（三）多方挖掘潜力，实行"引摊入室"。菜场周边菜摊多，是正规经营户投诉的痛点，也是文明创建整顿提升的老大难。奉化市在城北菜市场除去一楼定向招租外，二楼5000平米场地考虑吸纳周边的农户菜摊和流动经营水果摊，象征性地收取1至2块钱做卫生保洁费。在此基础上，政府相关部门推行"流动哨+固定岗"勤务模式，通过错时管理与集中整治相结合，徒步巡查与定点值守相结合，做好菜场周边市容秩序管理；市场内部由市场管理方落实专人分区域纠正垃圾不分类、超摊扩摊经营、占道堆物等不良行为，确保全日制清洁卫生,实现管理"无缝对接"。

（四）促进夜间经济，实行"引摊入市"。我市已出台《宁波市加快发展夜间经济实施方案》，计划到今年底，建成具有较高知名度的夜间经济地标商圈5个、特色街区10个、15分钟商贸便民服务圈40个，同时，提出允许特定时间开设"外摆位"试点。在商业（步行）街店面前可规范摆放物品，设置临时地摊，打造与商业（步行）街相适应的特色街区。

（五）加强规范设置，实行"引摊审慎"。由区县（市）政府牵头协调，以乡镇（街道）为单位进行设置摊点和夜市。实行有限放开，明确除公示的摊点和夜市外，其他点位一律不得摆放。强化有序管理，经营摊点需进行临时许可，对地点、时间、经营内容等须对外公示。夜市点做好防疫、垃圾分类、安全、环境卫生等，减少扰民现象。经营户服从相关部门管理，不违反疫情防控措施，不影响交通秩序，不影响公共安全，不私接乱拉电线，不将瓶装燃气置外使用，不得有用喇叭促销、就餐大声喧哗等影响他人正常生活的行为。严格落实市容环境卫生和食品安全相关要求，做到垃圾不落地、油烟不扰民。

二、下步主要安排

下步，我局将会同商务、市场监管、公安交警等部门，在继续施行严管一般性跨们营业、无证流动摊贩的政策前提下，为在常态化疫情防控形势下满足人民群众生活需要，实现公共利益最大化，加强工作统筹，实施审慎包容监管。在综合考虑、同步考量菜场、店铺等小本生意的经营户承受能力，防止脏乱差、低小散现象的返潮以及防止特殊群体商贩（如涉疆摊位）的回流，充分听取社会各方意见防止出现"一放就乱，一管就死"的现象的前提下，进一步规范地摊经济的经营活动。

（一）实行有限放开，促进夜间经济。由区县（市）政府牵头协调，市场监管、商务、综合执法、公安交警等部门协同，乡镇（街道）实施，设置相对固定摊点摊区，利用拆迁地块等地段，减少对居民影响的前提下，有限地设小吃、烧烤、夜宵摊点。

（二）开展有序经营，支持特色经营。大型酒店商场和咖啡酒吧、轻食餐饮等特色商圈可在建筑物的规划红线内，不妨碍公共空间前提下，开展"外摆位"经营，并对外摆时间、摆放范围等实施精细化管理。

（三）实施有容举措，做到助农惠农。进一步总结各地经验，实行包容政策，细化"杨梅地图""橘子地图"等助农惠农服务举措，解决农民自产自销瓜果农产品难的问题。

以上答复不尽全面，工作不当之处恳请您的理解。综合行政执法工作离不开您的关注、信任和支持，在今后的工作中，我们衷心希望能继续得到您的关心和支持。

宁波市综合行政执法局

2021年6月30日

（联系人：张继伟，电话：87191280）