关于加强安全应急保障的建议

领衔代表：叶红霞

附议代表：

安全应急工作是保障人民生命财产安全，关系全市经济社会稳定发展的重要工作，也是宁波市构建和谐社会的重要内容。目前的突发公共事件主要有以下几方面：

一、自然灾害，主要是指水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。宁波气候复杂多变，其中气象灾害所造成的损失占据了90%以上。

二、事故灾难，主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。如2017年11月25日晚间，在宁波江北区李家西路一带因人为拆解销毁非法制造的爆炸物作业活动，26日上午突发爆炸，该事故造成4人死亡，19人受伤。

三、公共卫生事件，主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

四、社会安全事件，主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件。

一直以来，市委市政府高度重视安全应急工作，不断加强全市各生产企业安全应急能力和事故处置能力建设，并取得良好的成效。2018年，全市共发生各类生产安全事故277起，死亡226人，同比分别下降53.1%、27.6%。同时市委市政府也对市民开展了广泛的安全应急宣传教育，让广大市民对安全应急知识有所了解，然而相较于企业对于安全应急知识的了解和掌握，大多数市民对其的了解仅是听过而已，并未有一个清晰的认识，以致面对突发性安全事件时的普遍表现为应急素质不高、应对措施不当，容易听信传言，极易引起恐慌，造成哄抢物资等情形。

因此，为了让广大市民对安全应急知识能有一个更为全面系统的了解，特提出以下几点建议：

一、加强教育宣传，建立实训馆。在全市范围内通过开展一系列宣传、演练和检查活动，以点带面，全面拉开宁波市安全应急专项教育，把安全应急工作向全市学校、企业、社区、家庭、机关、农村、人员密集场所等七类目标场所推广，逐步达到安全应急知识教育全覆盖，全面提升市民自身安全应急能力。同时建立安全应急实训馆，使市民更直观、真切地了解安全应急知识，实训馆的安全应急内容可以设置为安全生产、消防安全、交通安全、家庭安全、自然灾害、野外自救、人体急救等各方面，让广大市民亲身体验、了解、学习安全应急知识，提高自护能力。同时实训馆还可通过运用网络新媒体（如微信公众号、网络视频等），以互联网+的方式普及传播，提升安全教育实训的信息化水平。

二、建立完善应急保障体系。应急保障管理工作是一项系统工程，其中包括建立应急组织管理机构，完善应急预案机制，健全突发事件预测预警机制，建立舆情管控机制，组建应急队伍，配备应急物资，加强应急演练及安全教育培训，增强从业人员和社会公众应急处置、自救互救能力等方面。因此，建立一套行之有效的应急保障体系势在必行。就目前而言，在公共资源有限的现状下，政府和社会力量可共同建立社会化急救保障体系，打造全社会的自救互救体系。在政府部门的监管下，可在某县或某区先行试验，授权部分积累了安全应急经验的社会企业和组织，作为应急保障体系的有益补充，通过共享和互联的方式，将专业的应急人员与市民协作调动，同时加强应急装备建设，做好应急处置所必需的重要物资的储备、管理工作，建立和完善基本生活必需的食品、药品、衣物、饮用水等相关物资的调集和发放机制，形成一整套体系化的全社会参与的应急体系。例如深圳体育场馆自建的自救互救体系就为群众体育活动提供了医疗保障服务，打破只依赖医院系统和红十字会培训为主的传统模式，像中国田协中国马拉松医疗服务合作机构 “第一反应”志愿服务中心，他们在和120急救系统无缝衔接保障的马拉松等250多场体育赛事中，救助心脏骤停11例昏迷数百例，挽救成功率达到国际水平，就是很好的实验成果。

参照世界发达国家大城市的成熟经验，利用社会资源的力量承担应急任务，不仅可减轻应急系统的超负荷压力，而且还可提高公共资源的有效使用度和市民满意度。

三、关注弱势群体安全教育，促进社会和谐稳定。社会经济和人类文明发展的一个必然的趋势就是关注个体的生存和健康，保护弱势群体。我国在社会转型过程中，由于弱势群体自身的特殊性，虽然他们在生活中得到了诸多关注，但在传播如何自我保护、如何应对安全事件等安全应急知识时他们却又极易被忽视。因此，我们必须重视并加强对弱势群体的安全教育，这不仅是对弱势群体权利的保障，也对维护社会稳定有着积极的作用。以社区为例，可在社区内进行全面摸排，建立重点帮扶台账，以孤寡老人、空巢老人、残障人士等作为重点家庭，详细了解他们的生活安全现状和需求，对重点弱势对象进行“一对一”定点帮扶，定期入户宣讲各种安全应急知识（如火灾预防、逃生知识等）。

另外，随着近些年学校各类安全事件的发生，一串串伤亡数字令人扼腕。由此种种，让人不禁感叹：让校园更安全，刻不容缓。虽然校园安全早已成为社会各界关注的热点，校园安全工作也越来越被重视起来，但目前主要还是在校舍、场地、教学生活设施等环境及硬件安全、安全教育与督导、事故应对及处理、饮食卫生管理等制度与软件安全方面，而事实上校园安全不应仅限于校园的空间范围，与部分社会安全也有交集，如自然灾害、交通及溺水事故、欺凌与性侵犯罪等，一些带有明显社会属性的、发生在未成年人身上的事故及案件，凸显出近几年来校园安全的新特点。因此一要消除安全隐患，进行日常演练，预防事故发生。常见的校园事故有：挤压事故、体育活动事故、卫生安全事故、消防事故、自然灾害事故、欺凌暴力现象、学生健康（心理）问题、针对学校或学生的犯罪等。二要做好安全教育、完善各项制度，做好应急处理工作，既有日常的安全教育与督查，也有对各种意外事故的应对和处理。

综上所述，加强安全应急保障，建立健全安全应急预警体系，不仅可以有效应对各种风险，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定，而且也是全面提高政府管理和服务社会能力的重要任务。因此树立应急管理理念、夯实应急管理基础、建立应急管理机制、做好突发公共事件的预防和处置工作显得尤为重要和紧迫，望领导能够予以重视。