关于提高认识加快推进数字经济

"一号工程"的建议

领衔代表：姚志坚

当前，数字经济是实体经济中最具活力、最具创新力的经济形态。有研究表明，全球22%的GDP与涵盖技能和资本的数字经济紧密相关，2035年我国的数字经济规模将达16万亿美元。在全球经济增长乏力的情况下，数字经济被视为推动经济变革、效率变革和动力变革的加速器，撬动经济发展的新杠杆。

我国高度重视推动数字经济的发展。党的十九大报告首次纳入"数字经济"这个关键词，退出推动"互联网+"深入发展、促进数字经济加快增长，让企业广泛受益、群众普遍受惠。2017年12月8日，习近平总书记在主持中共中央政治局第二次集体学习时强调，推动实施国家大数据战略，加快完善数字基础设施，加快建设数字中国，更好服务我国经济社会发展和人民生活改善。特别是总书记在厦门工作时期，就已经高度重视数字经济相关工作，2000年在福建省省长任上，高瞻远瞩地作出了建设"数字福建"的战略决策。

在这样的背景下，2018年宁波市政府工作报告明确提出："把数字经济作为'一号工程'来抓，聚焦智能制造、智能城市、智能港航等重点领域，推动实体经济与互联网、大数据、人工智能深度融合。"这是宁波首度提出要把数字经济作为"一号工程"来抓，令人倍感振奋。

我们认为，宁波推进数字经济"一号工程"，具有极其重要的紧迫性、必要性：一是贯彻国家战略的要求。通过推进数字经济"一号工程"，贯彻落实制造强国、科技强国、网络强国、数字强国、智慧社会等一系列国家战略，为全国贡献宁波实践、宁波经验。二是创新驱动实现高质量发展的要求。通过数字经济"一号工程"，将数字经济作为供给侧改革、实体经济发展和创新驱动发展的重要内容、重要途径，既能形成战略型新兴产业的制高点，又能改造和提升传统产业，解决宁波传统制造业占比大、临港重化工产业占比高、受国际经济形势影响大等产业结构"痛点"，增强经济抗风险能力，打造高质量发展的宁波样板。三是坚持以人民为中心的发展要求。通过推进数字经济"一号工程"，解决发展当中不平衡、不充分的问题，满足人民群众对没好生活的向往，进一步增强人民群众的幸福感、获得感。

宁波当前已经具备了发展数字经济的良好基础和条件。一是国家高度重视宁波发展，总书记勉励宁波唱好"双城记"，国家给予宁波全国首个"中国制造2025"试点示范城市等重大政策支持。二是智慧城市建设走在全国前列，宁波在全国最早推进智慧城市建设，已经成为全国智慧城市建设的领军城市。三是信息化基础设施能力全国领先。在移动互联网方面，宁波是全国首批3G网络、4G网络试验网建设城市，现在又是全国首批5G外场测试试验网建设城市，走在全国前列。在宽带网络方面，仅宁波移动一家建设的光纤网络覆盖就超过了400万户家庭和企业，户籍覆盖率超过140%，处于全国领先水平；在物联网方面，宁波是全国最早开通蜂窝物联网（NB-IoT）网络的城市之一，具有物联网网络先发优势。四是产业基础和需求好，在电动汽车车联网、水电煤燃气表、测量仪表、小家电产业、装备制造业、智能家居等方面都良好的产业基础，同时也为数字经济发展带来了广阔需求。

在看到优势的同时，也要看到还存在以下一些不足。一是对数字经济还不够重视，如在两会上，政府工作报告已明确数字经济是"一号工程"，但在两会简报等文件中还缺乏相关讨论和意见建议，总体重视程度不够、氛围不优。二是对数字经济的理解还不够到位，人为将数字经济和实体经济割裂，没有把数字经济当做实体经济的重要组成部分。三是对推动数字经济"一号工程"还缺乏更加具体的抓手和举措，财政、人才、就业、金融等配套政策建设对比先进城市尚有不足。四是集聚龙头企业不突出，缺乏能够引领数字经济发展龙头企业，整合产业链资源、共享技术与标准、推动产学研合作等方面能力仍较弱。五是对标国内先进城市还存在较大差距，根据腾讯研究院《中国"互联网+"数字经济指数（2017）》，宁波还只在数字经济三线城市行列，与省内杭州、计划单列市中的深圳、厦门都存在明显差距。

为此，建议要把数字经济"一号工程"真正当作"一号工程"来抓，埋头苦干、真抓实干，推动宁波数字经济弯道超车、实现跨越式发展，助推宁波经济社会走在高质量发展前列。具体建议如下：

一、要抢机遇，争创数字化领军城市。一是树立全球思维，抢抓数字经济向人工智能、大数据、物联网、5G等新兴技术发展趋势，尽快出台宁波数字经济"一号工程"行动指南等顶层设计，积极参与全球数字经济竞争，树立打造数字化创新全球领军城市的雄心壮志，成为"国际港口名城、东方文明之都"的闪亮名片。二是争取国家支持。积极争创全国5G首批试点城市，争取纳入全国首批5G规模组网建设和应用工程师范建设试点，把握住5G驱动万亿产业发展的先机。三是汇聚政策合力。建议围绕数字经济"一号工程"，将当前零散分布的电商换市政策、"中国制造2025"政策、科技创新政策等予以整合优化，最大限度发挥政策合力，打造数字经济的政策高地。

二、要抢人才，集聚数字化创新人才。一是打造新一轮的人力资源竞争力，把人口数量适度增长、人口素质大幅提升作为提高城市竞争力、发展数字经济的重要抓手。在数量方面，建议保持人口适度增长，使宁波人口规模与城市发展规模要求相匹配。在质量方面，要面向数字经济发展要求，完善高、中、低档教育培训体系，加大优秀高端人才引进力度，留住高素质的外来技术工人，形成人口、市场、就业、产业联动的良性循环，赢得质量型人口红利。二是大力支持中国移动宁波大学5G新技术联合实验室等人才团队建设，发挥团队两院院士和"国千"、"省千"等人才队伍作用，结合5G外场测试工作，加快推进5G产业链、5G核心技术等领域突破，打造全国最好的5G试验和产业应用创新环境，以5G为龙头带动数字经济的发展壮大。

三、要抢项目，推动数字化产业发展。一是加快推动物联网产业发展壮大，使宁波成为全国领先的物联网技术创新引领区、产业发展引领区和应用示范先行区。如，发挥宁波汽车制造业发达的优势，推动吉利、知豆、曹操专车等开展电动汽车车联网应用创新和规模发展；发挥宁波制造业发达的优势，推动表具、仪器、小家电等制造业物联网产业发展；发挥宁波港口优势，推动物联网无人港的建设。二是加快推动大数据云计算产业发展壮大。充分发挥宁波作为全省唯一电力输出城市的优势条件，尽快落实一批互联网企业数据中心落地宁波。推动宁波银行、吉利汽车等企业积极开展大数据应用服务创新发展。三是加快传统产业改造升级步伐，防止供给侧结构性改革成为简单关闭产能，而是通过发展数字经济，推动传统产业高端化，创造供给侧改革的宁波机遇，打造供给侧改革的宁波样板，最终落实到实体经济的竞争力提升。四是加快推动民生改善。宁波移动2018年计划打造全国领先的"双千兆"示范城市（无线千兆到手机、有线千兆到桌面），更好地满足人民群众对美好生活的向往，让人民群众更有获得感。五是加快培育数字经济本地龙头骨干企业，加快引入国内总部企业在甬落地或设立分支机构，研发中心、试验基地、制造生产线等，形成有规模、有价值、有竞争力的产业集群。