关于出台加快律师业做大做强的政策

提升我市现代服务业发展水平的建议

领衔代表 叶 明

律师是中国特色社会主义法律工作者，是落实依法治国方略、建设社会主义法治国家的重要力量，在服务经济社会发展、服务改革开放战略中具有重要作用。律师业是现代服务业的重要组成部分。近年来，我市通过实施“名所名品名律师”工程、“律师事务所规模化3660”工程等建设，律师人才队伍进一步壮大，人员结构进一步优化，综合素质进一步提升，服务领域进一步扩大。截至2017年12月底，全市共有律师事务所162家，律师（含实习律师）2887人，律师服务收入11亿余元。律师服务领域从传统的刑事、民事诉讼业务，逐渐扩大到非诉业务和贸易投资、金融保险、知识产权、电子商务、企业兼并等新兴领域。但是，相比杭州，截止2017年底，共有律师事务所 400多家，执业律师7100人，律师服务收入37亿元，增长近30%，相比之下，宁波还是有不少的差距，宁波律师事务所规模和人才队伍的发展水平，还不能完全满足宁波经济社会发展节奏和对外开放步伐，不能满足法治宁波建设对于律师的需求。这主要表现在事务所整体规模不够大，律师队伍整体专业化水平不够高，综合服务能力不够强；高层次、复合型、国际化律师人才队伍发展相对滞后；从事知识产权、金融证券等新兴法律服务的律师人才偏少，特别是服务“一带一路”和“走出去”战略和熟练办理涉外法律业务的律师比较短缺。规模、人数、业务收入等指标与深圳、杭州、苏州等同类城市相比仍存在较大差距。

当前，宁波正处于高水平全面建设小康社会的决胜阶段和加快建设“名城名都”、奋力跻身全国大城市第一方队的关键时期。经济和社会转型发展特别是宁波对外开放的深入推进，为律师行业提供了广阔发展空间与拓展机遇，同时也对我市律师事务所和律师的服务能力和专业水平提出了更高、更新的要求。党的十九大报告提出全面推进依法治国，坚持法治中国、法治政府、法治社会一体建设的目标。我们要抓住机遇，加快宁波市名优律师事务所和人才队伍建设步伐，坚持培育和引进并举、以培育为主为重，有步骤、多层次地加大名优律师事务所和律师人才培育和引进力度，努力推出一批有影响、有特色的法律服务品牌，引领全市律师行业向规模化、规范化、专业化、品牌化、国际化发展，满足全市经济社会发展的法律服务需要，为全面推进依法治国提供法律保障。

根据我市律师业发展现状和服务宁波经济社会发展需要，大力推进事务所整体规模，建立“宁波市名优律师人才库”势在必行。在继续积极引进各类优秀律师事务所和律师人才特别是紧缺高层次律师事务所和律师人才、进一步壮大宁波律师人才队伍规模的同时，从2018年起每年着重选拔培育一批优秀律师事务所和律师人才进入全国、全省和我市名优律师事务所和人才库。力争到2022年底，宁波市名优律师事务所数十家，律师人才库形成“知名领军”、 “优秀骨干”、“后备成长”律师人才梯队。全市律师人才总量5年累计至少新增1000名以上，基本建成适应我市新时代改革开放、一带一路战略实施需要的律师事务所和一支人才汇集、结构合理、专业突出的律师人才梯队。重点选拔培育和引进以下领域全国、全省律师事务所和律师人才：一是适应“一带一路”、跨境经贸合作、国际投融资、国际并购、海商事等领域。二是适应政府与社会资本合作(PPP)、政府招商引资项目、能源公用事业等需要的投资领域。三是适应证券资本市场、金融业、保险业、银行业和企业破产重组等需要的金融资本领域。四是适应商标、专利、版权、商业秘密等无形资产保护等需要的知识产权领域优秀。五是刑事、民事、行政等其他领域。

为了抢抓机遇，抢抓人才，加快全国、全省和我市名优律师事务所及律师人才的培育与引进，加快我市现代服务业的发展，本人提出以下建议：

一、市发改委会同市人才办、市司法局、市财政共同出台全国、全省名优律师事务所和律师人才培育和引进的政策文件，明确扶持政策，营造良好的政策环境。

二、加大对现有全国、全省名优律师事务所和律师人才，尤其是有专业特长的律师事务所和优秀专业律师的扶植、培育力度，特别是在涉外、金融资本、知识产权等领域有专长的律师事务所和律师人才。

三、加大对全国、全省知名律师事务所在甬设立分所，派遣高层次紧缺的优秀律师来甬工作的支持力度，落实外来律师专业人才落户有关的保障政策。

四、市发改委进一步推动政府购买公共法律服务的常态化、规范化，培育政府购买公共法律服务更大的市场，让名优律师事务所和专业律师人才在政府法律顾问、法律援助、人民调解、律师参与诉讼调解、刑事案件律师辩护全覆盖等公共法律服务工作中得以充分施展专业服务能力。

五、对入选全国、全省名优律师事务所的专业律师人才参加全国、国际上专业培训和学术交流活动，或者参加全国律协行业性统一培训提供一定的资金支持。