关于进一步加强对中小传统企业政策扶持的建议

领衔代表：陈红霞

附议代表：

一、理由

宁波市政府一直很重视实体经济发展，先后出台各种政策，采取多种扶持措施，如《进一步降低企业成本减轻企业负担推进实体经济稳增促调的实施意见》、《宁波市推进"中国制造2025"试点示范城市建设的若干意见》，从取消、降低企业税费、行政事业性收费等，到建设"中国制造2025"示范城市，打造新型产业体系，培育扶持智能制造，创新能力工程等方面出台了具体的措施。这些措施的出台，不仅使企业享受到了更多的利好政策，也增强了企业在目前巨大的经济压力下继续做好做强、转型升级的信心。但是，宁波还存在着服装业、汽车零部件、厨具、灯具、化纤、毛绒、家用电器、轴承、传动带等传统制造业，这些中小企业为政府提供了税收保障、解决了劳动就业，但因产业结构、资金人才受限，从政府获取的资源、享受到的政策红利仍然较小。就目前的情况来看，中小传统企业主要存在的困难有：

1.政策红利享受较少。随着宁波建设"中国制造2025"示范城市，政策导向上主要侧重对企业的智能制造、科技创新等方面的奖励，但很多中小传统产业因体量较小、产业结构、科技含量、资金人才等因素影响，所享受的大部分局限于品牌、专利等方面的小额政策奖励，与智能制造、高科技大企业相比所享受的政策红利占比较小。

2.企业专业人才较缺。中小企业因企业管理水平、地理位置、经营理念、薪资水平等因素影响，企业专业人才比较缺乏，引人难、留人难对企业来讲是一大难题。同时由于传统企业需要的是专业技能型人才，更注重人才的操作技能、工作经验等，引进的人才不能享受高端人才政策。

3.企业贷款融资较难。企业在技改升级、扩大规模、开拓市场时需要资金，但因有些企业实力不够雄厚、缺乏有效抵押物、难以取得金融机构信任，融资难、融资成本高等问题依然存在。

二、建议

1.加大政策扶持力度。在对智能制造、高新技术企业进行扶持的基础上，同时兼顾传统制造业，进一步加大对传统制造业在技术改造（机器人应用、更换老旧设备）、节能减排、技术创新、自动化改造、土地指标等方面都给予传统制造业企业一定的政策扶持及做好政策解读工作。

2.加大人才引育力度。政府要加强宣传、鼓励和引导，在加强高层次人才引进的同时，兼顾中小传统企业基础人才引进，为传统企业人才引进和培育提供医疗、住房、子女就学等方面的优惠政策，创造人才良好环境。同时要加大力度开展人才技能培训，完善传统企业人才国家系列职称评审常态化工作机制，加大对传统行业专业技能型人才的评定，推进企业技能人才自主评价工作，使技能型人才也能享受到人才政策。

3.加大融资帮扶力度。积极开展银企、政企合作，鼓励引导金融机构扩大贷款规模，鼓励民间资本进入小额担保、贷款行业；同时，适当降低贷款费率，简化审批程序，缩短审批的时间，为企业提供成本更低、操作更简便的融资渠道。